直面問題，做強(qiáng)生力軍（深閱讀·基層干部狀況調(diào)查⑤）

　　——關(guān)注基層干部隊(duì)伍建設(shè)（下）

　　在基層干部狀況調(diào)查系列報(bào)道進(jìn)行的問卷調(diào)查中，有一個(gè)數(shù)據(jù)令人深思。當(dāng)被問到“你對你的工作是否有熱情”時(shí)，選擇熱情度“一般”和“沒有”的基層干部人數(shù)已經(jīng)過半。這在一定程度上表明，基層干部對工作的熱情程度不容樂觀。

　　記者走訪中發(fā)現(xiàn)，基層干部隊(duì)伍中的一些情況反映較多：事多人少，隊(duì)伍青黃不接，年輕人留不住……如何做強(qiáng)基層干部生力軍，成為不少地方關(guān)注的難題。

　　引才留才，政策效果有待提升

　　1991年出生的王女士，正準(zhǔn)備今年年后“跳槽”。兩年前，她大學(xué)畢業(yè)，通過公務(wù)員招錄考進(jìn)河南某國家扶貧工作重點(diǎn)縣的司法系統(tǒng)，并分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。她告訴記者，“跳槽”的主要原因是擔(dān)心在這里不能“增值”。同樣在司法系統(tǒng)工作，地級市的同學(xué)都已經(jīng)參加了多次培訓(xùn)，有過多次實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，而自己“一直忙于瑣碎而重復(fù)的工作”。她認(rèn)為，“年輕干部不僅需要上升渠道，更要有不斷提升自我的學(xué)習(xí)機(jī)會，能夠在工作崗位上不斷升值，而不是一路貶值。”

　　問卷調(diào)查中，談及從事這項(xiàng)工作的主要原因，超過七成的受訪基層干部選擇了“從基層做起，鍛煉自己”。作為很多人眼中的起點(diǎn)，提升自身工作能力的空間，是受訪干部們考慮較多的方面。

　　如何讓更多有理想、有能力的干部到一線，干得成事、留得安心？如何讓好干部在服務(wù)地方建設(shè)的同時(shí)也獲得更全面的個(gè)人發(fā)展？近年來，中央出臺了很多政策意見給予支持。2014年9月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》規(guī)定，要強(qiáng)化激勵(lì)保障，加大選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度。2015年1月《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》印發(fā)。2017年2月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》要求，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度。

　　很多地方也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際細(xì)化辦法并做了一些探索。這兩年，遼寧省昌圖縣委組織部把培養(yǎng)選拔年輕干部作為頭等大事來抓，提拔重用的年輕干部逐年增加。同時(shí)，重視年輕干部的教育培訓(xùn)，對全縣年輕干部每兩年集中輪訓(xùn)一次，提高政治理論水平和駕馭全局能力。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，基層干部隊(duì)伍青黃不接的狀況仍一定程度地存在。社會以及用人環(huán)境也是基層干部特別是年輕人關(guān)注的方面。“地方經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展水平要提升，才能留得住年輕人，否則來了也得走。”王女士認(rèn)為。

　　資歷能力，如何統(tǒng)籌頗費(fèi)思量

　　論資排輩現(xiàn)象，是很多年輕人覺得前景迷茫的一個(gè)原因。在本報(bào)面向基層干部的征稿中，多名資歷尚淺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部說，因?yàn)槟贻p、學(xué)歷高、會電腦等，承擔(dān)了很多工作和雜事，自認(rèn)平時(shí)比起不少“老人”算得上“能者多勞”，但一旦有晉升機(jī)會，便遇到“熬年頭”“論資排輩”的考慮，這讓他們感到“迷茫”“滄桑”。他們希望組織更關(guān)注能干事的年輕人。

　　沈陽沈北新區(qū)區(qū)委組織部干部科科長孫放認(rèn)為，對此應(yīng)該辯證、客觀看待。工作經(jīng)驗(yàn)是干部寶貴的財(cái)富，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也把干部任職經(jīng)歷作為一項(xiàng)基本條件。“要區(qū)分開‘老黃牛’和論資排輩，重視‘老黃牛’干部的提拔使用，同時(shí)對其他干部保持足夠的關(guān)懷，爭取做到人盡其才。”孫放說。

　　對于勤懇干事的“老黃牛”們，我國還推行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。孫放介紹，目前這一制度在當(dāng)?shù)剡\(yùn)行較好、較受認(rèn)可。在基層任職時(shí)間較長的干部感受較深，覺得自己“有盼頭”了。

　　“正科級崗位數(shù)量就那么多，暫時(shí)還沒有輪到我，能夠理解，也相信組織部門不會埋沒踏實(shí)干活的老實(shí)人。”江蘇一名工作多年、資歷頗深的副科級干部坦言。由于平時(shí)工作表現(xiàn)優(yōu)秀、在考評中的群眾反映較好，目前他已經(jīng)享受到了職級待遇。

　　在江蘇省宿遷市宿豫區(qū)委組織部工作多年的人員表示，實(shí)際工作中既需要經(jīng)驗(yàn)豐富的“老人”帶路，也少不了充滿活力的“新人”擔(dān)當(dāng)，在干部的選拔、培養(yǎng)中，統(tǒng)籌兼顧、合理任用各年齡段的基層干部尤為必要。片面追求干部隊(duì)伍年輕化，或是一味論資排輩，不僅不利于有效開展各項(xiàng)工作，也會打擊干部的積極性。目前，該區(qū)35—45歲的干部是中堅(jiān)力量。

　　到一線去，要導(dǎo)向也要硬杠杠

　　“和過去相比，現(xiàn)在干部的選拔任用更加注重基層工作經(jīng)歷，相關(guān)政策也更多向基層干部傾斜。”宿豫區(qū)委組織部相關(guān)工作人員告訴記者。2016年來，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱村干部培養(yǎng)，宿豫區(qū)分三批次選派30名機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部到村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織書記。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了源源不斷的后備人才，解決了不少地方普遍存在的基層干部青黃不接的問題。

　　采訪中，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部表示，基層工作經(jīng)歷讓他們的綜合能力得到迅速提升，工作方式也更接地氣，他們很感謝這樣的歷練。記者了解到，在實(shí)際操作中，工作能力強(qiáng)、熟悉基層工作、善于交流溝通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部有更多被優(yōu)先考慮、擇優(yōu)比選的機(jī)會，特別是省市委選調(diào)生、優(yōu)秀大學(xué)生村官及公開選派村支書、80后與90后年輕干部等6類人才，逐漸成為培養(yǎng)選拔后備干部的重要來源。

　　但不可否認(rèn)，越來越強(qiáng)的制度化激勵(lì)和導(dǎo)向，也使一些干部選擇去基層的動因更為復(fù)雜。現(xiàn)實(shí)中僅為“鍍金”“混經(jīng)歷”而不辦實(shí)事等現(xiàn)象，呼喚著更嚴(yán)格有效的考核管理。宿豫區(qū)委組織部工作人員告訴記者，除了規(guī)范適崗性評價(jià)等多個(gè)選派程序外，當(dāng)?shù)赝ㄟ^強(qiáng)化考核管理，完善到基層掛職、任職干部考勤、匯報(bào)、督查、考核、獎懲等方面的規(guī)章制度，考準(zhǔn)考實(shí)工作實(shí)績，讓“鍍金”者現(xiàn)原形，讓混基層經(jīng)歷者瞞不住。而在沈北新區(qū)，還通過各種黨建活動和理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部思想從到基層“鍍金”轉(zhuǎn)變到“扎根”基層上。

　　【調(diào)查說明】

　　問卷調(diào)查：人民論壇問卷調(diào)查中心

　　焦 歡 單 寧 于 飛

　　樣本情況：全國31個(gè)省區(qū)市的605名基層干部、4284名群眾參與了調(diào)查。(記者 姚雪青 朱佩嫻 何 勇 辛 陽)

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