脫歐后，英國的第一要務(wù)是明確本國外交政策如何對國際格局施加影響，以及構(gòu)建什么樣的機制來維護英國 “新角色”的影響力。回望歷史，關(guān)乎“英國向何處去”的戰(zhàn)略性思考由來已久。如今，這一歷史議題重回大眾視野。

　　須首先厘清與歐盟的關(guān)系

　　1962年，美國國務(wù)卿迪恩·艾奇遜聲稱“大不列顛失去了帝國，卻未能找到新的角色。她企圖扮演一種獨特的強權(quán)角色，一種脫離歐洲且基于美英特殊關(guān)系之上的角色；一種基于英聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)者之上的角色。這個聯(lián)邦沒有統(tǒng)治權(quán)，沒有政治共識，沒有權(quán)力，僅僅在英鎊區(qū)內(nèi)享有一種脆弱而不穩(wěn)定的經(jīng)濟聯(lián)系。即使是這個角色，也即將走向盡頭。”

　　這段言論巧妙地描述了“全球英國”政策所面臨的困境。60多年來，英國的外交主要依靠“英美特殊關(guān)系”為資本，充當“美歐橋梁”，在歐洲扮演舉足輕重的角色。現(xiàn)在，這一支柱瀕于崩潰。英國究竟該如何定位？

　　首先，英國必須明確“新角色”的權(quán)力定位，以及支持該角色所需要的機制和制度。這要求英國必須厘清與歐盟的關(guān)系，且兼顧其他國家對英國外交政策的期待。借助歐盟集體力量，英國的多邊外交合作得以建立，政治影響力得以擴大。一旦脫歐，英國與歐盟各機構(gòu)的合作規(guī)模大幅縮小，如英國被排除在歐洲理事會之外，將無法與各成員國建立歐盟框架內(nèi)的直接聯(lián)系。

　　但是機遇與挑戰(zhàn)并存。隨著歐盟更靈活的外交政策和行動安排的出現(xiàn)，在某些共同關(guān)切的問題上，英國的活動空間可能更大。前英國“脫歐”事務(wù)大臣戴維·戴維斯提議，英國與歐盟定期開展雙邊對話，是保證良好溝通的有效辦法。這要求英國不僅要增強其在布魯塞爾的存在感，還要加緊與歐盟成員國的外交聯(lián)系。同時，白宮也需要加大智識投資，總結(jié)出更多有關(guān)歐洲內(nèi)部關(guān)系的專業(yè)知識。

　　應(yīng)斟酌政治資源和行為能力

　　其次，英國需向盟友們證明實現(xiàn)其抱負的能力。雖然，英國繼續(xù)保持著高額的對外援助基金和國防預(yù)算，還有廣泛的外交網(wǎng)絡(luò)和寶貴的軟實力資產(chǎn)，但是大量經(jīng)濟分析表明，脫歐將對英國經(jīng)濟造成負面影響，尤其將對公共財政產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，將進一步加劇財政支出的壓力。

　　隨著各部委間爭奪財政撥款的競爭日趨激烈，外交和聯(lián)邦事務(wù)可能不再被視為優(yōu)先事項。因此，根據(jù)現(xiàn)存資源及各種暫時和靈活的政治聯(lián)盟，英國未來的外交選擇很可能是 “多極化的中堅力量”。這一定位顯然難以實現(xiàn)“全球英國”的抱負，有可能改變英國的戰(zhàn)略側(cè)重。“全球英國”政策的推行要求雄心和實力匹配，實行起來事半功倍，可見英國應(yīng)當對可用的政治資源和行為能力有所斟酌。

　　第三，外部評價對于英國“新角色”的樹立也很重要。一些國家已經(jīng)表示出擔憂，認為英國將變得更“內(nèi)向”。對此，英國更需向世界舞臺展現(xiàn)自己“外向”的形象。例如，7月西巴爾干峰會和北約峰會就在倫敦召開。

　　可借鑒法國模式參與國際事務(wù)

　　由于地緣因素的影響，英國的外交政策并非局限于本島。退出歐盟所造成的動蕩會損害英國幾十年來努力建成的外交網(wǎng)絡(luò)，從而使得其他國家將其視為一個不可信任的合作伙伴。

　　對歐盟來說，則要冒著分歧共存的風(fēng)險，與英國開展定期對話。英國的退出將迫使歐盟重新考慮對俄關(guān)系與歐盟防務(wù)一體化等議題。鑒于短期內(nèi)歐盟與俄關(guān)系改善的希望不大，這間接性地為英俄關(guān)系改善提供了可能。如果美國總統(tǒng)特朗普也與克里姆林宮建立更密切的聯(lián)系，英俄關(guān)系改善的可能性則更大。

　　英國如要與諸國通力合作、參與國際事務(wù)，法國的作為可以借鑒。法國雄心勃勃地尋求在更廣闊的舞臺上發(fā)揮作用，新近推出的公共外交政策超越了軍事、外交、經(jīng)濟、文化援助等傳統(tǒng)手段，轉(zhuǎn)而尋求在撒哈拉以南非洲的軍事存在，加大投資力度，密切民間交往。

　　同樣的道理，英國如若能繼續(xù)活躍于北約、七國集團、二十國集團和聯(lián)合國，將有助于其在國際機制中保有發(fā)言權(quán)。英國也可以在全球金融服務(wù)行業(yè)、氣候組織或其他領(lǐng)域發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　顯然，僅有承諾和展望還遠遠不夠，英國還需要展現(xiàn)出國家領(lǐng)導(dǎo)力并做出相應(yīng)承諾。等待的時間越長，英國贏得歐盟和他國信服的困難就越大。60年前的歷史問題依然懸而未決，讓我們期待新任外交大臣能給出答案。

　　（作者為馬特貝·文頓，喬治娜·賴特；文章由上海全球治理與區(qū)域國別研究院劉琳編譯）

?

相關(guān)鏈接：

?