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　　林業專家解讀《海口市濕地保護若干規定》——

　　濕地保護全民參與 濕地發展順應自然

　　環境優美的美舍河鳳翔濕地公園。 見習記者 李天平 攝

　　海口濕地資源分布廣泛，類型多樣，資源豐富，是海口最靚麗的生態名片。近日，海口市第十六屆人大常委會第十七次會議審議并表決通過了《海口市濕地保護若干規定》，該《規定》的通過，對加強我市濕地保護，維護和改善濕地生態功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續利用，推進生態文明建設具有重要意義。《規定》將報省人大常委會審查批準后施行。

　　8月26日，全程參與了《規定》制定以及審議過程的海口市林業局副調研員孔照元從明確屬地管理、保護成效納入考核體系等4大方向進行了解讀。孔照元表示，“濕地保護應當尊重自然、順應自然、保護自然，維護濕地生態系統的完整性和穩定性。”

　　1、明確管理職責 營造全民保護濕地局面

　　“建立健全、科學的保護管理體制是海口濕地保護管理的重要保障。”孔照元告訴記者，《規定》首先指出，濕地保護與各級政府屬地管理職責相對應，明確市、區人民政府應當建立濕地保護協調機制，依法設立濕地保護管理機構，加強對濕地保護工作的統一領導、統籌協調和監督管理，鎮人民政府和街道辦事處應當做好本轄區的濕地保護管理工作，村（居）民委員會應當協助政府和有關濕地管理部門做好濕地保護管理的相關工作。

　　其次，保護管理規定應與部門管理職責相一致，明確林業行政管理部門是濕地保護管理的行政主管部門，負責組織、協調、指導和監督本行政區域內濕地保護管理工作；明確了海洋和漁業、水務、環保、農業等行政管理部門的保護管理職責；要求發展和改革、財政、國土資源、規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、旅游等行政管理部門，按照各自職責，依法做好濕地保護的相關工作。最后，《規定》鼓勵、支持公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護工作，開展有關濕地保護的科學研究、宣傳教育及國內外交流與合作。

　　“從各級行政管理部門到社會公眾都明確了管理職責，濕地保護在海口營造了全民共治共創的局面。”孔照元表示，特別是明確了屬地管理，這對濕地保護管理工作非常有利。

　　2、編制保護規劃 嚴禁擅自變更濕地性質

　　規劃是海口濕地保護和修復的主要依據和手段。孔照元表示，《規定》中明確市規劃行政管理部門應當會同林業、海洋和漁業、國土資源、旅游等行政管理部門組織編制本市濕地保護規劃，經市人民政府批準后公布實施，并報市人大常委會備案，同時，依法向省規劃行政管理部門、省有關濕地管理部門備案。市、區人民政府及有關行政管理部門應當嚴格執行濕地保護規劃，不得違反規劃批準建設項目或者其他開發建設活動。

　　自然景觀優美、生物多樣性豐富、人文景觀集中，具有科普宣傳教育意義的一般濕地，可以建立市級濕地公園。未建立市級濕地公園的一般濕地，可以建立濕地保護小區。未經原審批機關批準，不得擅自變更濕地保護小區的性質、范圍和界線。

　　3、順應自然發展 濕地利用應遵循可持續性

　　“濕地保護應當尊重自然、順應自然、保護自然，維護濕地生態系統的完整性和穩定性。”孔照元指出，保護是發展的需要，發展是保護的根本，濕地保護與濕地發展并不矛盾。

　　在濕地利用上，孔照元認為，應當根據濕地資源的不同功能定位和自然特性，采取科普教育、生態旅游、生態農業等方式進行。但是，濕地利用應當符合濕地保護規劃，與濕地資源的承載能力和環境容量相適應，科學、節約、可持續地利用濕地資源，不得破壞野生動植物的生存環境、改變濕地生態功能、超出資源的再生能力或者給野生動植物物種造成永久性損害。特別是飲用水源地保護區內濕地的利用，不得影響飲用水源地功能的發揮。

　　同時，《規定》明確，市政府應當建立濕地保護考核評價標準和獎懲機制，將濕地保護成效指標納入本市生態文明建設目標評價考核體系，將濕地保護和管理情況納入領導干部自然資源資產離任審計范疇。并按照相關規定，制定濕地生態效益補償制度，補償對因濕地保護而合法權益受到損害的相關權利人。

　　4、加強資源保護 濕地內電魚最高罰5萬元

　　“平時我們習以為常的舉止，從今以后，在濕地里活動的時候，也要多加注意。”孔照元指出，為加強我市濕地生態資源保護，《規定》明確，在濕地內炸魚、毒魚、電魚的，由漁業行政管理部門或其所屬的漁政監督管理機構沒收漁獲物和違法所得，處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節特別嚴重的，可以沒收漁船；構成犯罪的，依法追究刑事責任。在濕地內電蚯蚓的，由綜合行政執法部門沒收捕獲物和違法所得，處2000元以上2萬元以下的罰款。

　　對擅自命名、掛牌市級濕地公園的，由林業行政管理部門責令限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款。違反本《規定》的行為，未設定處罰但其他法律、法規已作出處罰規定的，依照《中華人民共和國環境保護法》《海南省濕地保護條例》和其他法律、法規的規定執行。

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