推動全省巡視巡察工作向縱深發(fā)展

　　——省委巡視辦相關(guān)負責人解讀《中共海南省委巡視工作規(guī)劃(2017-2021年)》

　　日前，中共海南省委印發(fā)了《中共海南省委巡視工作規(guī)劃(2017—2021年)》(修訂稿)(以下簡稱《規(guī)劃》)，為全省巡視巡察工作繪出“路線圖”，定下“任務書”。為使各級黨組織和廣大黨員干部群眾更好地學習、理解、貫徹修訂后的《規(guī)劃》，近日，中共海南省委巡視工作領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人接受海南日報記者采訪，從《規(guī)劃》的修訂背景、內(nèi)容以及學習貫徹等方面，對《規(guī)劃》進行了全面解讀。

　　問：請介紹一下《規(guī)劃》修訂的背景和意義？

　　答：巡視是黨之利器、國之利器。黨的十八大以來，省委始終向中央對標看齊，堅定不移深化政治巡視。2017年9月6日，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，省委制定印發(fā)了《中共海南省委巡視工作規(guī)劃(2017—2021年)》，為推進全省巡視巡察工作提供了有力指導，實現(xiàn)了七屆省委巡視順利開篇。黨的十九大對巡視巡察工作作出了新部署，提出了新要求，強調(diào)“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。同時，黨的十九大修改黨章專列一條對巡視巡察制度也作出了規(guī)定。今年1月15日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中央巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)》，明確了今后五年巡視工作總體思路、目標任務、基本原則和主要舉措，要求各省區(qū)市修訂已出臺的巡視工作規(guī)劃。今年4月至5月，中央巡視工作領(lǐng)導小組分片召開貫徹落實中央巡視工作五年規(guī)劃推進會，對深入學習貫徹中央巡視工作五年規(guī)劃作出具體部署、提出明確要求。4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上對海南全面從嚴治黨提出了新的更高要求。7月17日，中央第十二巡視組向我省反饋巡視情況，并對抓好巡視整改工作提出了要求。為深入貫徹落實中央有關(guān)巡視工作新精神新要求和推動中央巡視反饋問題的整改工作，省委巡視工作領(lǐng)導小組在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對標中央巡視工作五年規(guī)劃，研究起草了《規(guī)劃》的修訂稿，經(jīng)省委常委會審議通過。

　　《規(guī)劃》的修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為依據(jù)，學習借鑒黨的十八大以來中央巡視工作成功經(jīng)驗，全面總結(jié)省委巡視工作有效做法，集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于巡視工作的新部署新要求，明確了今后省委巡視工作的總體要求、目標任務和思路舉措，是省委巡視工作貫徹落實黨的十九大、省第七次黨代會精神的總方案。《規(guī)劃》的修訂，充分體現(xiàn)了省委對巡視工作的高度重視，釋放了全面從嚴治黨一刻不停歇的強烈信號，對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、推動巡視工作向縱深發(fā)展具有重要意義。

　　問：請問修訂后的《規(guī)劃》對巡視工作指導思想是如何規(guī)定的？

　　答：指導思想是做好今后巡視工作的“綱”，每一句話背后都有深刻含義。修訂后的《規(guī)劃》明確提出，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持巡視工作方針，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為加快建設(shè)美好新海南，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，爭創(chuàng)中國特色社會主義生動范例提供堅強政治保證。

　　問：黨的十九大對巡視工作作出明確部署，請你介紹一下修訂后的《規(guī)劃》提出了哪些目標？

　　答：《規(guī)劃》提出，堅持鞏固、深化、發(fā)展，提高政治巡視站位，加強巡視工作規(guī)范化建設(shè)，推進巡視理論、實踐和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)政治巡視進一步深化、巡視巡察體制機制進一步健全、全覆蓋質(zhì)量進一步提高、成果運用進一步強化、監(jiān)督合力進一步形成，做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋，巡視制度更加科學、更加嚴密、更加有效。

　　問：黨的十九大報告強調(diào)要深化政治巡視，請問修訂后的《規(guī)劃》對深化政治巡視有哪些要求？

　　答：黨的十九大把政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，是站在新時代黨的歷史使命戰(zhàn)略高度作出的重大決策。巡視是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，必須提高政治站位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為根本政治任務，對被巡視黨組織開展全面體檢，查找和糾正政治偏差，充分發(fā)揮巡視政治監(jiān)督作用。修訂后的《規(guī)劃》對政治巡視的內(nèi)容做出了明確規(guī)定，具體體現(xiàn)在“六個圍繞、一個加強”。“六個圍繞”是指：一是圍繞政治建設(shè)，重點檢查堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導情況。二是圍繞思想建設(shè)，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況。三是圍繞組織建設(shè)，重點檢查選人用人和基層黨組織建設(shè)情況。四是圍繞作風建設(shè)，重點檢查整治“四風”情況。五是圍繞紀律建設(shè)，重點檢查黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況。六是圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點檢查領(lǐng)導干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況。“一個加強”是指加強對巡視整改情況的監(jiān)督，重點檢查中央巡視、省委巡視反饋問題的整改落實情況，發(fā)揮巡視標本兼治的戰(zhàn)略作用。

　　問：黨的十九大明確要求，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，修訂后的《規(guī)劃》有哪些具體安排？

　　答：建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)是習近平總書記直接布置的任務，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。修訂后的《規(guī)劃》從三個方面，對建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)作出部署。一是堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導、省委直接領(lǐng)導、各級黨委(黨組)分級負責的領(lǐng)導體制。二是積極探索建立巡視巡察有機銜接工作機制，實現(xiàn)任務部署、制度規(guī)范、組織實施、力量調(diào)度、成果運用、隊伍建設(shè)、宣傳報道、信息共享等方面上下聯(lián)動，合力推進巡視巡察全覆蓋。三是堅持實踐探索在前，總結(jié)提煉在后，逐步建立健全巡視巡察工作配套制度。

　　問：《規(guī)劃》對一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋作了哪些部署？

　　答：黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場。修訂后的《規(guī)劃》做了三個方面的安排。一是分級建立應當納入巡視巡察監(jiān)督范圍的黨組織臺賬，實現(xiàn)巡視巡察無縫對接，做到黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。二是統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、深化專項巡視，強化“機動式”巡視，加大“回頭看”力度。創(chuàng)新巡視形式和方式方法，推進“紀巡一體化”，深化“巡駐結(jié)合”“巡審結(jié)合”，高質(zhì)量完成全覆蓋任務。三是堅持分類施策、突出重點，把村(居、社區(qū))、農(nóng)(林)場基層站(隊)和權(quán)重較大的基層站(所、中心)、學校、醫(yī)院等納入監(jiān)督重點，授權(quán)市縣黨委對駐市縣的省垂直管理單位及其基層站所開展巡察，指導市縣黨委積極探索開展“機動式”巡察、“點穴式”巡察和“提級巡察”“交叉巡察”，推動巡察工作向村(居)和基層站(所)黨組織延伸，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

　　問：請談談如何強化整改落實和成果運用，做好巡視“后半篇文章”？

　　答：習近平總書記反復強調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。今年7月5日，習近平總書記在聽取十九屆中央首輪巡視匯報時，明確指出，整改不落實，就是對黨不忠誠。修訂后的《規(guī)劃》嚴格貫徹落實習近平總書記的指示精神，在做好巡視“后半篇文章”方面，提出了三項舉措。一是強化責任。被巡視黨組織擔負整改主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，紀檢監(jiān)察機關(guān)負責處置巡視移交的領(lǐng)導干部問題線索以及違反中央八項規(guī)定精神和“四風”方面突出問題，組織部門負責處置巡視移交的選人用人問題。二是健全機制。完善邊巡邊改機制，對頂風違紀，違反中央八項規(guī)定精神和存在“四風”問題的，發(fā)現(xiàn)一起移交查處整改一起；改進巡視反饋機制，增強嚴肅性、針對性和權(quán)威性；建立巡視情況通報機制，向省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導同志通報巡視情況；完善巡視移交機制，按照干部管理權(quán)限和職責分工，將問題和線索分類移交紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、意識形態(tài)主管部門和有關(guān)職能部門；建立完善巡視整改公開機制，整改情況接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督。三是督查問責。把督促巡視整改落實作為紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，把中央和省委巡視反饋問題整改情況納入省委巡視監(jiān)督重點，對巡視成果運用不到位，敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要嚴肅追責，公開曝光，使監(jiān)督問責常態(tài)化、長效化，確保巡視成果落地見效。

　　問：打鐵還須自身硬，請介紹一下修訂后的《規(guī)劃》對巡視機構(gòu)和隊伍建設(shè)提出哪些新要求？

　　答：《規(guī)劃》提出建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化巡視隊伍，具體有五個方面的要求。一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，提高巡視干部政治站位和政治素質(zhì)，做到對黨絕對忠誠。二是把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，選準配強巡視組組長，加強巡視組組長庫、副組長庫和巡視人才庫建設(shè)，優(yōu)化巡視隊伍結(jié)構(gòu)。三是通過“以干代訓”“上掛下派”等方式，選拔優(yōu)秀干部到巡視巡察崗位任職、掛職，加大巡視干部培養(yǎng)使用力度。四是建立巡視師資庫、顧問庫，提升培訓針對性實效性，增強巡視監(jiān)督專業(yè)本領(lǐng)。五是強化組長負責制，探索建立“巡視底稿”“巡視后評估”制度，嚴明巡視工作紀律，確保依規(guī)依紀開展巡視。

　　問：請談談如何貫徹落實好修訂后的《規(guī)劃》？

　　答：學習好宣傳好貫徹好《規(guī)劃》是一項系統(tǒng)工程，各級黨組織要按照省委的部署，把《規(guī)劃》的貫徹落實與推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)結(jié)合起來，推動巡視巡察工作鞏固深化發(fā)展。一是加強組織領(lǐng)導：把學習貫徹《規(guī)劃》擺上重要議事日程，將《規(guī)劃》納入黨委(黨組)理論學習的重要內(nèi)容，列入全省各級黨校和干部培訓計劃，推動廣大黨員、干部深刻領(lǐng)會和準確把握《規(guī)劃》的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。二是加大宣傳力度：充分運用電視、報紙、廣播、網(wǎng)站等媒體，多形式多渠道宣傳《規(guī)劃》新精神新要求，交流學習貫徹《規(guī)劃》的經(jīng)驗做法和體會，營造良好輿論氛圍。三是堅決貫徹執(zhí)行：各市和縣(市、區(qū))黨委、有關(guān)省直單位黨組要根據(jù)《規(guī)劃》精神，結(jié)合實際，抓緊修改完善本地區(qū)本單位巡察工作規(guī)劃。巡視巡察機構(gòu)要拓寬思路，勇于創(chuàng)新，細化措施，把目標任務分解到年度和階段性工作計劃，倒排工期，抓好落實。巡視巡察干部要按照《規(guī)劃》要求，堅持黨性原則和斗爭精神，增強“四個意識”，敢當“黑臉包公”，忠誠履行職責，以實際行動踐行“兩個維護”，凈化政治生態(tài)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

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