擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)激活力 賦能發(fā)展增福祉

黨的二十大報(bào)告指出，要“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。海口市深入貫徹落實(shí)黨中央和海南省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，于2022年7月啟動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等領(lǐng)域82項(xiàng)市級(jí)事權(quán)下放到市轄區(qū)（園區(qū)），充分激發(fā)區(qū)級(jí)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。

這是一次深刻的經(jīng)濟(jì)管理體制改革和機(jī)制再造。2023年，海口市各區(qū)各園區(qū)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、堅(jiān)持雷厲風(fēng)行、堅(jiān)持狠抓落實(shí)，招商引資更積極了，謀劃項(xiàng)目更主動(dòng)了，推進(jìn)項(xiàng)目更給力了，審批服務(wù)更高效了，為民辦實(shí)事更有條件了，干部能力作風(fēng)進(jìn)一步提升了……擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革，為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港核心區(qū)、推動(dòng)海口高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能，讓經(jīng)營主體和市民群眾看到了新變化、得到了真實(shí)惠。

航拍鏡頭下的江東新區(qū)，塔吊林立，項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。記者 蘇弼坤 攝

激發(fā)區(qū)級(jí)活力 為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能

日前，位于西海岸的中國海油深海能源開發(fā)總指揮部基地項(xiàng)目工地，塔吊、挖掘機(jī)等機(jī)具忙碌運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)百名工人分工配合，呈現(xiàn)出熱火朝天的施工景象。“有了海口市和秀英區(qū)政府部門的高效服務(wù)，項(xiàng)目提前半年開工，推進(jìn)過程很順利。”項(xiàng)目總經(jīng)理?xiàng)钋嗌秸f。

中國海油深海能源開發(fā)總指揮部基地項(xiàng)目是海口深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革后，由秀英區(qū)完成的“首單”下放事權(quán)審批。由于前期項(xiàng)目開工時(shí)間緊，秀英區(qū)了解有關(guān)情況后，積極主動(dòng)作為，采取分階段辦理施工許可方式，為企業(yè)辦理第一階段基坑支護(hù)及土石方工程施工許可證，確保了去年7月30日項(xiàng)目開工。“從企業(yè)報(bào)來材料，到作出審批，只花了2天時(shí)間。”秀英區(qū)住建局局長蔡海說。

通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革，各區(qū)各園區(qū)得以更充分地配置本區(qū)域各類資源，更高效地組織本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅推動(dòng)項(xiàng)目投資“加速跑”，而且促進(jìn)招商引資取得新成效。

去年3月20日，美蘭區(qū)政府與天利（海南）國際產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂合作協(xié)議，約定天利集團(tuán)總部落戶美蘭區(qū)，在大致坡農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和空港冷鏈物流建設(shè)等方面進(jìn)行全面合作，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值11億元以上，稅收1100萬元以上。“簽約落地以后，我們將對(duì)企業(yè)發(fā)展過程中一些道路及供水供電供氣等方面的設(shè)施進(jìn)行完善，做好相關(guān)配套服務(wù)。”美蘭區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長王輝說。

市委、市政府制定印發(fā)的《海口市進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)的實(shí)施意見》及配套文件明確，實(shí)行優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)稅收收入劃分、完善市對(duì)區(qū)財(cái)政增收激勵(lì)政策、實(shí)施區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）市級(jí)財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)、加大對(duì)重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度等舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年1-10月，全市區(qū)級(jí)地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長9.3%。

俯瞰日新月異的海口國家高新區(qū)藥谷工業(yè)園。 記者 康登淋 攝

優(yōu)化營商環(huán)境 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便捷高效

“審批更快”“辦事很方便”，這是經(jīng)營主體一年多來的普遍感受。

作為海口國家高新區(qū)“極簡(jiǎn)審批”受益者，海南大勝達(dá)環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)人張林對(duì)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)的審批速度贊不絕口：“我們的項(xiàng)目二期2022年12月拿地，按原流程預(yù)估18個(gè)月投產(chǎn)。”擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革后，高新區(qū)全程介入辦理設(shè)計(jì)、施工、規(guī)劃、審批等環(huán)節(jié)手續(xù)。“去年8月28日正式投產(chǎn)，基地整體工期縮短近一年，投產(chǎn)時(shí)間比預(yù)期提前10個(gè)月。”張林說，企業(yè)先一步搶占了市場(chǎng)先機(jī)。

感受到審批便利的，還有瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)花卉苗木種植戶鐘玉霞。鐘玉霞種植了21畝花卉，去年11月15日提交檢疫申請(qǐng)，16日區(qū)林業(yè)局技術(shù)人員就上門進(jìn)行檢疫，并出具場(chǎng)地檢疫合格證和調(diào)運(yùn)證。瓊山區(qū)林業(yè)局工作人員林志會(huì)介紹，林草植物檢疫證書核發(fā)事項(xiàng)下放后，花卉種植戶不用再去市森林病蟲害檢疫站申請(qǐng)檢疫，而是由區(qū)里上門檢疫發(fā)證，能省下約15個(gè)工作日的辦理時(shí)間。“近一年來，我們完成50多家花卉種植戶的上門檢疫，發(fā)放調(diào)運(yùn)證6000多份。”林志會(huì)說。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革過程中，各區(qū)各園區(qū)強(qiáng)化“放管服”制度集成創(chuàng)新。海口國家高新區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+標(biāo)準(zhǔn)廠房”制度改革，探索土地成片征轉(zhuǎn)、工業(yè)廠房分割，豐富供地模式，實(shí)現(xiàn)“土地等項(xiàng)目、拿地即開工、進(jìn)廠即生產(chǎn)”。江東新區(qū)通過承接一批用地管理事項(xiàng)，基本覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全流程，園區(qū)企業(yè)可一站式辦理用地手續(xù)。龍華區(qū)推出“企業(yè)勞動(dòng)用工一件事”，最大限度地精簡(jiǎn)申報(bào)材料、優(yōu)化審批流程、減少群眾跑腿。“辦理勞動(dòng)用工業(yè)務(wù)，以前要跑兩個(gè)窗口，現(xiàn)在一個(gè)窗口就能辦理，以前一個(gè)事項(xiàng)要提供多張表格，現(xiàn)在一個(gè)表格就可以了。”天津北海油人力資源咨詢服務(wù)有限公司海南分公司合同信息管理員符夏蔓說。

市民在位于瓊山區(qū)振群路旁的“悅動(dòng)園”口袋公園放松休閑。 記者 張俊其 攝

辦好民生實(shí)事 群眾看到新變化得到真實(shí)惠

對(duì)龍華區(qū)濱海街道濱海新村社區(qū)居民張清麗來說，家門口的小公園實(shí)現(xiàn)“推門見綠、移步入園”，環(huán)境變化讓她欣喜不已：“翻新了路面，新增了綠地、綠植、健身器材，大家都喜歡到這里走走坐坐。”

在秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)拔南村，背街小巷改造提升讓村民出行不再犯愁。“以前村里的巷道坑洼不平，容易積水，現(xiàn)在硬化起來，安裝了路燈，村容村貌煥然一新。”村民曾令茂說。

每天早上6點(diǎn)，瓊山區(qū)國興街道道客社區(qū)國和苑小區(qū)附近的許鮮包子店準(zhǔn)時(shí)開門迎客。剛開始，顧客主要是附近工地的建筑工人，去年10月，大英山西六街貫通，增加了不少顧客。“原來這里是斷頭路，顧客很少，我自己每次出門要從海德路、龍昆南路繞行，很費(fèi)時(shí)間。”店主汪代情告訴記者，大英山西六街貫通后，昔日的“斷頭路”成為“舒心路”，附近居民出行不用再繞圈。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革后，部分城市次干道、支路、背街小巷的改擴(kuò)建和管理及公園綠地（含街心公園、小游園）管養(yǎng)改由區(qū)級(jí)管轄，有效解決了此前市政設(shè)施管養(yǎng)權(quán)限邊界不清、屬地責(zé)任不落實(shí)等問題，增加了區(qū)級(jí)打通斷頭路、背街小巷改造提升、口袋公園建設(shè)的自主權(quán)。同時(shí)，行政審批流程的再造和優(yōu)化，讓辦事群眾得到實(shí)實(shí)在在的便利。

據(jù)龍華區(qū)委常委、副區(qū)長王首匯介紹，去年以來，龍華區(qū)大力推進(jìn)打通“斷頭路”、背街小巷改造、“村村通”工程等民生事項(xiàng)，為民辦實(shí)事資金投入較上一年增加6000多萬元，有效提升了轄區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。此外，龍華區(qū)探索推行“既有住宅加裝電梯一件事一次辦”機(jī)制，將原先2套12項(xiàng)申報(bào)材料整合精簡(jiǎn)至6項(xiàng)，審批時(shí)限從27個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。去年前三季度，已辦理完成既有住宅加裝電梯事項(xiàng)233件，比上一年全年多171件。

提升能力作風(fēng) 基層干部展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為

在瓊山區(qū)營商環(huán)境建設(shè)局，“周五小課堂”是每周學(xué)習(xí)交流的常態(tài)化機(jī)制。“我們讓懂政策的人講政策、讓懂方法的人教方法，‘小課堂’促進(jìn)了業(yè)務(wù)水平‘大提升’。”據(jù)瓊山區(qū)營商環(huán)境建設(shè)局副局長張小丹介紹，通過學(xué)習(xí)交流，大家能更好地適應(yīng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革帶來的新變化和新要求。

“我們組織開展的每日盤點(diǎn)會(huì)、‘人人是老師’政務(wù)講堂等活動(dòng)深受窗口工作人員歡迎和支持。”據(jù)美蘭區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任莫瓊春介紹，針對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革，該中心制定了“專項(xiàng)培訓(xùn)-輪崗實(shí)操-經(jīng)驗(yàn)交流”的階梯式業(yè)務(wù)提升計(jì)劃，有效幫助工作人員克服本領(lǐng)恐慌，培養(yǎng)具備應(yīng)對(duì)新任務(wù)的業(yè)務(wù)能力。

去年以來，各區(qū)、各園區(qū)積極組織開展形式多樣的課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、流程模擬、交流研討，基層黨員干部不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新情況、解決新問題，切實(shí)增強(qiáng)抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展的能力和水平，確保事權(quán)放得下、接得住、用得好。

龍華區(qū)資規(guī)局工作人員董曉宇是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的受益者。“為更好地承接市級(jí)下放的審批權(quán)限，我多次去市級(jí)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，同時(shí)與區(qū)政務(wù)中心加強(qiáng)溝通、形成合力。”在董曉宇的努力下，龍華區(qū)完成首宗供地審批業(yè)務(wù)，讓海燕小學(xué)南校區(qū)項(xiàng)目用地劃撥手續(xù)順利完成。

在海口國家高新區(qū)管委會(huì)，多部門業(yè)務(wù)骨干合力起草《海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地“帶方案出讓”設(shè)計(jì)方案編制、審批實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)海口首例帶方案掛牌工業(yè)用地在高新區(qū)出讓，“帶方案出讓”供地新模式幫助企業(yè)至少縮短動(dòng)工前期籌備時(shí)間兩個(gè)月，創(chuàng)新案例在全省推廣。

以放權(quán)賦能促進(jìn)能力提升，以能力提升承接放權(quán)賦能。隨著海口擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革的深入實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的效能將持續(xù)釋放……