近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，要求各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)，這預(yù)示著“異地高考(微博)”改革正式啟動(dòng)。
這是個(gè)振奮人心的好消息，然而，《意見(jiàn)》提出的異地高考家長(zhǎng)是該地常住人口等三大“準(zhǔn)入門(mén)檻”，卻引來(lái)眾多蘭州民眾的質(zhì)疑。外來(lái)務(wù)工人員惆悵“準(zhǔn)入門(mén)檻”太高，他們難以跨越；市民擔(dān)心新政策會(huì)助發(fā)“高考移民”；專(zhuān)家則表示設(shè)置“準(zhǔn)入門(mén)檻”要有一定的合理性……
條件苛刻 明為新政策實(shí)為“高門(mén)檻”
“爸爸，我究竟是回江蘇老家念高三呢還是繼續(xù)在蘭州念高三？”“我回去了，誰(shuí)來(lái)照顧我呀？”“老家的教材和蘭州的不一樣，我能考好嗎？”今年暑假，葉云海18歲的兒子幾乎每天都問(wèn)他這樣的問(wèn)題，那段時(shí)間葉云海無(wú)比糾結(jié)。
1998年，葉云海和妻子王霞來(lái)蘭州打工時(shí)，兒子剛滿(mǎn)4歲。葉云海說(shuō)，時(shí)間過(guò)得真快，一眨眼14年過(guò)去了，我們一家人都已經(jīng)習(xí)慣了這里的生活，另外，不會(huì)說(shuō)老家方言的兒子再有一年就要參加高考了。
反復(fù)思考之后，葉云海最終決定讓兒子高三第一學(xué)期在蘭州念書(shū)，第二學(xué)期回老家參加高考。
9月1日中午，蘭州市雁灘日雜市場(chǎng)，百無(wú)聊賴(lài)的葉云海斜靠在他的五金日雜店門(mén)口的椅子上，拿起早上買(mǎi)來(lái)的報(bào)紙讀了起來(lái)，封面一條“隨遷子女異地高考方案年內(nèi)出臺(tái)”的標(biāo)題讓他異常激動(dòng)，他趕緊叫妻子過(guò)來(lái)一起看報(bào)紙，“你快看看，兒子可以在蘭州參加高考了。”
但夫妻二人打開(kāi)報(bào)紙看完詳細(xì)內(nèi)容，結(jié)果卻傻眼了。因?yàn)槲募岢觯S遷子女就地高考、中考要有條件準(zhǔn)入，包括家長(zhǎng)、學(xué)生和所在城市三方面需符合基本條件：家長(zhǎng)在流入地要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，交了各種保險(xiǎn)，盡管不是戶(hù)籍人口，但是為常住人口；學(xué)生本人在流入地就讀的時(shí)限不同，各地根據(jù)實(shí)際情況制定政策；城市發(fā)展需要不需要這個(gè)行業(yè)、這個(gè)群體，根據(jù)城市的發(fā)展需要和承載能力決定。
“能達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的人畢竟是個(gè)別啊。”王霞說(shuō)，“條件太苛刻了，明為新政策實(shí)為‘高門(mén)檻’。”
“我們都是外來(lái)務(wù)工人員，家里境況一般，十幾年來(lái)我們換過(guò)好多次工作，也搬過(guò)好多次家。”談到孩子的高考問(wèn)題，葉云海擺擺手苦笑說(shuō)：“學(xué)籍方面沒(méi)問(wèn)題，孩子從小就在蘭州讀書(shū)，但其他條件我們達(dá)不到。”
“這三大準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)我們來(lái)說(shuō)實(shí)在是太難跨越了。”與葉云海五金日雜店相鄰的做電磁爐生意的李俊國(guó)說(shuō)，“我和妻子2005年從河南老家來(lái)蘭州，當(dāng)時(shí)女兒5歲。這幾年搞過(guò)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)，也做過(guò)家電產(chǎn)品生意。至于家，房東說(shuō)不讓住就不住了，我們也想有個(gè)安定的住所。”
近日走訪中記者發(fā)現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員中，葉云海、李俊國(guó)他們還算是條件不錯(cuò)的，其余大多數(shù)人所從事的要么是建筑業(yè)，跟隨工地遷徙；要么是服務(wù)業(yè)，能夠正規(guī)上稅的屬于鳳毛麟角。這樣一來(lái)，絕大部分隨遷子女就被拒之門(mén)外了。再說(shuō)房子，由于經(jīng)濟(jì)能力有限，很多人也買(mǎi)不起。
另外，“城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè)，需不需要這個(gè)群體”的條件，更是讓一些外來(lái)務(wù)工人員十分困惑，“很難說(shuō)清哪個(gè)行業(yè)是城市發(fā)展需要的，既然隨遷子女的父母能夠在城市務(wù)工，就說(shuō)明他們是被城市需要的。”李俊國(guó)表示，不應(yīng)以父母所從事的行業(yè)作為子女能否接受教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
資料顯示，截至2011年底，蘭州市流動(dòng)人口超過(guò)50萬(wàn)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)人數(shù)達(dá)到10.41萬(wàn)人，占中小學(xué)在校生總數(shù)的20.7%，創(chuàng)歷史新高。
擔(dān)憂(yōu)彌漫 異地高考或引發(fā)“高考移民”
“門(mén)檻要設(shè)，但不宜設(shè)得過(guò)高。”采訪中，一些蘭州市民表示，“從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)說(shuō)，我們不希望外省區(qū)的考生來(lái)?yè)屨甲约汉⒆拥母呖济~，但從情感上來(lái)說(shuō)，我們又希望能解決一部分外來(lái)務(wù)工人員的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”
“在城市建設(shè)中，進(jìn)城務(wù)工人員付出了辛勤的汗水，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，隨遷子女的教育問(wèn)題確實(shí)應(yīng)該解決。”家住蘭州火車(chē)站附近的市民李秀娟說(shuō)，“我的女兒也正在讀高三，高考政策對(duì)于學(xué)生在蘭州讀書(shū)的年限，應(yīng)該從嚴(yán)要求。”
李秀娟表示，隨遷子女至少?gòu)某踔芯蛻?yīng)在蘭州上學(xué)，讀夠六年，與蘭州學(xué)生擁有同樣的教育經(jīng)歷，這個(gè)門(mén)檻不算高。
至于穩(wěn)定的住房和職業(yè)兩個(gè)條件，外來(lái)務(wù)工人員可能大部分都不具備，“他們?nèi)绻苜I(mǎi)得起房子，戶(hù)口問(wèn)題不也就解決了嗎？還需要特殊的政策嗎？”市民宋先生認(rèn)為，這條政策充滿(mǎn)著矛盾。
對(duì)此政策，還有一些蘭州市民和中學(xué)老師表示擔(dān)憂(yōu)。他們認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)這個(gè)政策初衷是好的，但沒(méi)有明確到底是由教育部門(mén)還是別的什么部門(mén)負(fù)責(zé)考核，具體標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？就怕沒(méi)有真正照顧到弱勢(shì)群體，反而引發(fā)變相的“高考移民”。比如，蘭州市一些中學(xué)確實(shí)有很多需要異地高考政策解決問(wèn)題的考生，但現(xiàn)在這個(gè)“高門(mén)檻”，又無(wú)形中把真正需要得到實(shí)惠的外來(lái)務(wù)工人員子女排除在外了。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，開(kāi)展異地高考，總體上有利于教育公平，但也會(huì)產(chǎn)生一些難以操作的問(wèn)題。目前高考是很多地方自己命題、標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致非農(nóng)民工人口產(chǎn)生隨機(jī)流動(dòng)，產(chǎn)生新的不公平；如果沒(méi)有完善、科學(xué)、系統(tǒng)的政策加以規(guī)范和引導(dǎo)，那么很有可能催生變相的“高考移民”，對(duì)錄取分?jǐn)?shù)線低、錄取率高的地區(qū)帶來(lái)沖擊。
破解困局 異地高考還需配套政策
“任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)，都有可能像一把雙刃劍，我們不能因噎廢食。”蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)張永梅說(shuō)，“解決隨遷子女異地高考和防止高考移民，我們首先要明白孰緩孰急、孰輕孰重。”
張永梅表示，異地高考難免會(huì)帶來(lái)“高考移民”現(xiàn)象，但政策的制定首先應(yīng)該傾向弱勢(shì)群體，要著力保障進(jìn)城務(wù)工人員子女的利益。同時(shí)，也要考慮其他配套措施，不斷完善、規(guī)范監(jiān)督體系，盡可能的防止“高考移民”出現(xiàn)。
“異地高考準(zhǔn)入門(mén)檻要設(shè)，但要有一定的合理性。準(zhǔn)入門(mén)檻太低，容易催生‘高考移民’；準(zhǔn)入門(mén)檻太高，絕大多數(shù)隨遷子女將被拒之門(mén)外，有違高考改革的初衷，有違社會(huì)教育公平。”張永梅說(shuō)。
西北師范大學(xué)一位不愿透露姓名的社會(huì)學(xué)教授表示，“高考移民”之所以出現(xiàn)，根本原因就在于目前高考錄取制度中存在的高考分?jǐn)?shù)差和不同的錄取率。巨大的錄取分?jǐn)?shù)差的存在，成為“高考移民”的巨大動(dòng)力。因此，要想減少“高考移民”，就要要求較發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)高校降低在本地區(qū)過(guò)多的招生計(jì)劃，逐步推行按地區(qū)考生人數(shù)投放計(jì)劃，以真正從招生源頭上實(shí)現(xiàn)公平公正。
該教授還表示，異地高考是大勢(shì)所趨，但要把這個(gè)政策落實(shí)好，讓進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受益，就要杜絕移民高考現(xiàn)象，否則，異地高考效果就會(huì)大打折扣，異地高考在落實(shí)過(guò)程中，也會(huì)遇到更大的阻力。(應(yīng)受訪者要求，文中部分人物為化名)
(中廣網(wǎng))
(編輯:童言) 
