國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），其中涉及學(xué)生的部分包括，“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”、“在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假”。解讀這些與學(xué)生休閑相關(guān)的條文，基本可以看到這一《綱要》的現(xiàn)實(shí)走向。
上海市教委相關(guān)部門(mén)透露，在沒(méi)有做出評(píng)估前，上海不會(huì)倉(cāng)促設(shè)置春秋假。筆者對(duì)此比較認(rèn)同。《綱要》規(guī)定，“地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假”，有人將此與中小學(xué)生減負(fù)聯(lián)系起來(lái)，并稱(chēng)有利于假期化整為零更好休閑，這未免過(guò)于樂(lè)觀——學(xué)生的春假和秋假能放幾天，能減輕學(xué)生多少負(fù)擔(dān)？更重要的是，這幾天學(xué)生能得到休息嗎？從目前中小學(xué)生的寒暑假被補(bǔ)課塞得滿滿的現(xiàn)實(shí)看，放幾天春假、秋假，也極有可能遭遇這種局面。再就是，學(xué)生放假，可家長(zhǎng)不放假，這反而會(huì)讓家長(zhǎng)煩惱：是把孩子關(guān)在家里，還是把孩子帶到單位？抑或選個(gè)培訓(xùn)班？換句說(shuō)，如果真讓學(xué)生放春假、秋假能得到休假的話，需要帶薪休假制度全面落實(shí)，這樣孩子們才可能和父母享受假期。
比放春假、秋假更現(xiàn)實(shí)的其實(shí)是把學(xué)校組織的春游、秋游搞好，近年來(lái)，傳統(tǒng)的學(xué)校春游、秋游日漸式微，根本原因在于缺乏依法治教的辦學(xué)環(huán)境，學(xué)校擔(dān)心組織春游、秋游出現(xiàn)安全事故，于是取消了事，甚至在學(xué)校內(nèi)實(shí)行“圈養(yǎng)教育”，把學(xué)生在校內(nèi)的休閑權(quán)利也剝奪了。如果不解決這一問(wèn)題，學(xué)生的休閑是難以得到保障的，春秋假只能是“聽(tīng)起來(lái)很美”。
至于“高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間”，這其實(shí)已經(jīng)實(shí)施了，與中小學(xué)在應(yīng)試教育之下缺乏休息不同，大學(xué)生是另外一番景象。對(duì)于不少大學(xué)生來(lái)說(shuō)，當(dāng)下的問(wèn)題，不是寒暑假得不到保障，而是寒暑假太長(zhǎng)了，有的大學(xué)一年有一半時(shí)間在放假，現(xiàn)實(shí)中已有不少家長(zhǎng)、學(xué)生吐槽。學(xué)校之所以放假長(zhǎng)，一個(gè)很重要的原因是為節(jié)省辦學(xué)費(fèi)用，這導(dǎo)致大學(xué)教育質(zhì)量下降。而除了延長(zhǎng)寒暑假之外，還有學(xué)校讓處于畢業(yè)季的學(xué)生到校外去實(shí)習(xí)、找工作，基本不安排教育教學(xué)活動(dòng)，不少學(xué)生這一年便在沒(méi)有規(guī)劃的“休閑”中度過(guò)。因此，如果既要讓學(xué)生休閑，又要保障教育教學(xué)質(zhì)量，高等學(xué)校就不能無(wú)故延長(zhǎng)學(xué)生的寒暑假。
把 “推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”也作為學(xué)生休閑的內(nèi)容，筆者覺(jué)得并不合適。按照筆者的理解，“游學(xué)”的核心在于“學(xué)”，“游”只是載體。眼下，很多中介機(jī)構(gòu)、學(xué)校組織的“游學(xué)”活動(dòng)的一大問(wèn)題就是“游而不學(xué)”，收取很高的費(fèi)用，但行程安排還不如一般的旅游。對(duì)于中小學(xué)生的研學(xué)旅行，還應(yīng)該立足研學(xué)，適當(dāng)結(jié)合旅游，不然會(huì)導(dǎo)致游學(xué)異化。這一問(wèn)題不注意，是很難讓《綱要》在這方面促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的。
總體看來(lái)，要保障學(xué)生的休閑，又要保障教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在兩方面。一方面，要落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，明確學(xué)校組織學(xué)生休閑活動(dòng)的責(zé)任；另一方面，要建立維護(hù)受教育者權(quán)益的基本機(jī)制，對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō)，有必要完善學(xué)生自治，使其參與有關(guān)學(xué)生事務(wù)的重大決策，防止學(xué)校的決策侵犯學(xué)生的權(quán)益，對(duì)于中小學(xué)來(lái)說(shuō)，則要建立家長(zhǎng)委員會(huì)，參與學(xué)校的管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
（作者為21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）
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(編輯:鄭克姍) 
