海口網7月5日消息??昨天召開的中共海口市委十一屆九次全體（擴大）會議推出兩項重大舉措，審議通過了《中共海口市委關于進一步強區擴權的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）、《中共海口市委關于加快推進人才發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《若干意見》明確，海口將在第一輪強區擴權的基礎上，更大力度的推出改革措施，力爭通過體制機制創新來提高區級發展自主權。《實施意見》明確海口在未來一段時期內，實施十項重點人才工程。

　　據了解，早在2007年，海口市就實行了第一輪的強區擴權，把原屬市里的76項行政權限下放到各區。多年實踐證明，這種做法使區級發展的主動性，積極性和創造性明顯增強，有力推動了經濟社會又好又快發展。當前，在新形勢、新使命下，海口市決定繼續新一輪的強區擴權舉措，進一步下放經濟社會管理權限；擴大共享稅收范圍，增強區級共享稅受益成分比例；建立土地出讓金市、區兩級共享機制等。

　　據了解，海口市第一輪強區擴權的操作方法是市直部門提出具體下放權項，經過審核后直接下放到區里，方式為自上而下。而新一輪強區擴權采取的方式是自下而上和自上而下相結合。讓區里提出需要的發展權、管理權，再反饋給市直部門。這種做法將有利于下放的權項符合區級發展的需要。

　　在另一項關于人才發展的重大舉措方面，海口提出了人才隊伍建設的全新理念。《實施意見》提出，全面實施具有海口特色的人才強市戰略，以產業平臺、項目建設、發展戰略和體制機制吸引人才，重點開發高層次創新創業型人才和經濟社會發展重點領域人才，統籌推進各類人才隊伍建設。

　　《實施意見》還明確了今后一個時期海口人才發展的總量目標、結構目標和體制機制建設目標等。提出人才總量年均增長10%左右。2015年、2020年海口市域內人才資源總量分別達到37萬人、59.6萬人，占常住人口的比例分別為15.7%、21.8%。此外，還要進一步優化人才結構，高層次和緊缺人才的培養及引進取得明顯成效，城鄉、區域、行業間人才分布趨向合理。

　　關鍵詞吸引人才

　　南國都市報記者了解到，海口將加大對緊缺急需人才的開發力度，打造在全省具有優勢的重點產業人才集聚高地。該市市委全會昨天審議通過的《中共海口市委關于加快推進人才發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）提出實施10項重點人才工程，并對完善人才選拔任用、考評認定、流動配置、激勵保障、開發投入等機制做了規定。

　　完善機制為人才營造良好發展環境，制定人才戶籍準入新政策海口將推行“人才居住證”推進人才隊伍建設實施10項重點人才工程

　　《實施意見》明確了海口未來一個時期內將實施的10項重點人才工程，10項重點人才工作制度及工作計劃。

　　10項重點人才工程分別為：高層次創新創業型人才引進培養工程；椰城企業優秀人才培養工程；緊缺人才引進工程；黨政人才素質能力提升工程；現代服務業人才開發工程；高技能人才培養工程；專業技術人才知識更新和綜合素質提升工程；社會工作人才培養工程；新農村建設人才培養工程；“銀發”高層次人才開發工程。

　　推行干部人事制度改革每年1—2次公開選拔處級干部

　　《實施意見》提出，要積極推行干部人事制度改革，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，完善公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向。繼續抓好黨政領導干部選拔任用提名試點工作，完善差額提名、醞釀、推薦、考察和票決辦法，完善公開選拔和競爭上崗等競爭性選拔干部方式，每年組織開展1—2次競爭性選拔處級領導干部工作，增強選拔的透明度和公信力。

　　此外，該市還將實施“黨政人才素質能力提升工程”，以黨政一把手和新提拔領導班子成員、中青年后備干部為重點，爭取在5年內基本實現所有黨政領導干部參加培訓時間累計3個月以上。培養100名左右MPA和MBA人才，選拔200名重要崗位干部到國外進行中短期培訓。

　　重視實用型人才培養建立“椰城首席技師”制度

　　對現階段的海口來說，實用型人才顯得更為緊迫。因為海口尚處于工業化、城市化的初始階段，對藍領人才、操作層面的技術人員、熟練工人具有很大的需求量。為此，《實施意見》明確提出，要以提高科技素質和職業技能為核心，大力加強技能型和實用型人才隊伍建設。要大力發展職業教育，創建1—2所全國示范性職業學校，重點打造高爾夫、游艇、保健、旅游等一批具有國際旅游島特色的品牌專業，培養各類中高級應用型人才。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動，探索建立“椰城首席技師”和企業“首席技師”制度。

　　實施“新農村建設人才培訓工程”，推進新型農民科技培訓工程和中專生培養計劃。同時，還要實施農村醫療衛生技術人員培養計劃，委托省內外醫學院校有計劃地為該市鎮衛生院定向培養醫療衛生人才，實現每個鎮有4名以上包括內、外、婦、中醫在內的主治醫師和村村有一名具有執業助理醫師以上資格醫療衛生人員的目標。

　　制定人才戶籍準入新政策推行“人才居住證”

　　《實施意見》還對完善人才選拔任用、考評認定、流動配置、激勵保障、開發投入等機制做了規定。提出制定和完善人才戶籍準入新政策，推行“人才居住證”，建立高層次人才安家、配偶就業、子女就學協調解決機制。

　　健全國有企業人才激勵機制，完善重點產業領域高層次技術和管理人才激勵制度，允許高新技術企業對技術骨干和管理骨干實施期權股權等激勵措施。探索高層次人才、高技能人才年薪制、協議工資制和項目工資制等多種分配方式。設置“海口市突出貢獻人才獎”、“海口市優秀人才獎”等獎項，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。

　　探索建立國家行政機關部分專業技術職務實行聘任制度。逐步增加聘任制干部崗位，建立健全干部職位分類管理機制。加強干部綜合考核，實行科級干部“競爭上崗+任期制”改革。

　　此外，市、區政府將設立人才工作專項資金，納入財政預算體系，主要用于人才引進、教育培訓、科研開發等。

　　關鍵詞強區擴權

　　南國都市報記者了解到，海口此輪強區擴權權力下放，在原來的四個區基礎上，還擴大到了海口高新區和綜合保稅區。同時，《中共海口市委關于進一步強區擴權的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）指出，繼續完善上一輪強區擴權的配置措施，對部分運轉不順暢、銜接不夠好的權項配置相應的資源，應確保規范運行。對下放條件不成熟的權項予以收回。此外，進一步下放城市管理權限，區級重點負責本轄區城區日常管理，轄區內的省、市重點項目征地、房屋征收和服務保障等工作。

　　海口哪些市級權力將下放？經濟管理權、國土資源配置權、人事和機構管理權高新區綜保區納入放權范圍下放經濟管理權：為區里行使事權提供財力

　　適當增強區級財力，按照財力與事權相匹配的要求，兼顧市級宏觀統籌需要和現階段在促進經濟發展與組織收入方面的積極性，合理界定市與區財政支出責任，規范完善市與區之間的收入劃分。研究擴大共享稅種范圍，增加區級共享稅受益的分成比例，為區級行使法定職權提供穩定的財力。

　　建立健全激勵財政轉移支付機制。在充分考慮各區人口、經濟、財力、歷史遺留問題等因素的同時，把轉移支付和區級發展的實績掛鉤，實行以獎代補，制定科學合理的獎勵補助政策。各區建立轉移支付的統籌使用機制，提高資金使用效率。

　　下放國土資源配置權：市、區共享土地出讓金

　　擴大區級集體土地管理和審批權。區級享有集體建設用地指標的分享處置權、留用地的處置審批權，及出讓村莊特色，自主決定文明生態村、休閑農莊、村莊道路等建設。建立土地出讓金市、區兩級共享機制，實行市級統籌。建立與征地直接關聯的土地出讓金向市區里適度調整的機制。

　　加大區級的項目項目用地審批權和礦產資源審批權。各區可運用市場化手段加大土地儲備。區級享有礦產資源采礦許可、資源補償費征收等審批權，負責國土資源執法監察工作。

　　增強區級在舊城改造和小城鎮建設的主導權。區級在市級總體規劃框架和片區控制性詳細規劃指導下，全面負責具體建設規劃、組織實施工作，征地、房屋征收及工作經費實行包干制，工作業績實行獎勵制。

　　下放人事和機構管理權：人力資源配置向區里傾斜

　　人力資源配置向區里傾斜是這次進一步強區擴權的重點之一。

　　《若干意見》提出，在機構設置不突破規定的限額、人員編制不突破行政、事業編制總數的前提下，各區可根據實際情況，根據機構編制有關規定，靈活設置區級直屬行政機構和事業單位，報市編委備案。

　　同時，堅持面向基層的選人用人導向，統籌做好市、區、鎮（街道）干部交流工作，每年都要制訂全市干部交流輪崗計劃，分批安排市級機關優秀干部到區、鎮（街道）任（掛）職，每次任（掛）職時間不少于兩年；遴選一批在區、鎮表現突出的干部到市直機關任（掛）職。選拔的處級領導干部，原則上應具有兩個正科級領導崗位工作經歷，同等條件下，優先選用在區、鎮（街道）任（掛）職兩年以上的干部。

　　《若干意見》對提高基層干部政治生活待遇進行了規定。經嚴格考核，德才兼備、政績特別突出、作風務實、群眾公認的鎮（街道）領導班子成員，可以適當提高其政治生活待遇。10個中心鎮、省市重點項目落戶鎮（街道）以及經濟總量相對較大、人口數量相對較多、輻射帶動能力較強的鎮（街道），其鎮委書記（工委書記）可由區領導班子成員兼任。

　　此外，對于市駐區單位領導班子成員的任免，市級主管部門黨委（黨組）須事先征得各區黨委的同意。