去年年底以來，北上廣等省市先后公布了隨遷子女高考方案，引起了北京等地非本地戶口家長的不滿。近日，教育部領導對隨遷子女在就讀地參加考試的標準各地不同，表示“完全理解，也充分尊重”，但是人們不會忘記，就在去年8月底，國務院辦公廳轉發了教育部等部門《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，其中規定各省原則上應于去年底之前出臺隨遷子女在就讀地高考的方案。各省應根據進城務工人員在當地的合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）和參加社會保險年限，以及隨遷子女在當地連續就學年限，確定其在當地參加高考的具體條件。雖然中央將具體方案的制定權下放到各省，但這并不表明中央出臺一個《意見》就可以高枕無憂，等著地方落實就行了，因為地方顯然未必有足夠動力推進就讀地高考，讓戶籍不在本地的隨遷子女分享當地教育資源。

　　事實上，北京市教委工作人員已經公開放話：北京市政府就是為“北京人”服務的！其實這句話并沒有說錯，一個稱職的地方政府理應為當地人民的利益服務。然而，在一個法治統一的國家，地方政府的地方服務意識并不是無底線的，尤其在涉及地域歧視領域，這種地方服務意識不僅不會讓地方自動走向平等，反而容易加劇地方歧視。北京的“異地高考方案”本身就是證明，因為正如某些非京籍家長指出的，這份“方案”只有一個“異地高考”的標題，內容則僅涉及中職與高職考試的有限放開，而沒有規定隨遷子女的“高考”。準確地說，北京的隨遷子女高考方案尚待制定，因而未能滿足去年底出臺方案的中央要求。在這個意義上，說北京方案在隨遷子女高考問題上交了份“白卷”，并不過分。而且從北京教委的姿態來看，未來的高考方案即便出臺也不容樂觀。至少，他們目前對于在北京就讀高三的隨遷子女沒有任何放寬考試的打算。

　　由此可見，要落實隨遷子女就讀地高考的權利，不能光靠地方政府。雖然全國大多數省區的就讀地高考方案是相當合理的，但是京滬等地域平等的“老大難”存在諸多問題。中央的《意見》明確要求各地于去年底之前出臺隨遷子女的高考方案，北京市卻偏偏用“異地高考”的“標題黨”敷衍差事；《意見》明確規定隨遷子女資格認定只需要滿足合法工作、穩定居所及社保要求，北上廣的方案偏偏再將符合上述要求的隨遷子女分為三六九等，將一大部分本來符合中央要求的隨遷子女擋在高考門外；《意見》明確要求“以人為本”，各地方案要以解決隨遷子女的升學考試需求為中心，而目前在京滬就讀高三的隨遷子女人數極為有限，讓他們今年在就讀地高考根本不是問題，而將其打回原籍則必然會因為教育模式和考卷差異而產生巨大的不適應，在本已嚴重不公的招生指標歧視之上又加上考試不公，可是京滬卻偏偏表現出“寸步不讓”的強硬姿態，讓這些就讀高三的隨遷子女家庭處于極大的緊張和焦慮之中……

　　如果我們不能期望地方政府自動落實隨遷子女的高考權利，那么就只有依靠中央政府加大實施力度。法治發展了三十年，當下中國對于地方違法或不作為并非一籌莫展。對于北京等地對隨遷子女高考規定得不到位的方案，利益受到損害的學生和家長可以提出行政復議乃至行政訴訟，而教育部等國家機構應承擔起推動教育公平的重任，督促地方政府及時出臺真正的就讀地高考方案，糾正現有方案中的法律缺陷，并明確要求對目前就讀高三的隨遷子女規定今年在就讀地參加高考的補救措施。（作者張千帆系北京大學憲法學教授）

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