十年來，海口市法制局人從白手起家，艱苦創(chuàng)業(yè)，推動了海口市法治政府的建設(shè)。

　　十年來，一代代法制人尚法求是，敏行思進(jìn)，奮發(fā)有為，摘取了一項項國家級榮譽(yù)。

　　十年來，一件件法規(guī)規(guī)章應(yīng)時而出，建設(shè)“四宜”和最精最美省會城市有了法制保障。

　　海口市法制局自2001年8月18日正式掛牌至今，擔(dān)負(fù)著立法、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件審查備案、政府法律顧問等工作職責(zé)。十年來，海口市法制局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊扣市委、市政府中心工作，圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和建設(shè)海南國際旅游島大局，努力提高法制服務(wù)水平，全面推進(jìn)依法行政工作，切實加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為促進(jìn)海口又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　十年來，海口市法制局從“依法治局、素質(zhì)立局”到“人才強(qiáng)局、法制為民”，再到“尚法求是、敏行思進(jìn)”，全局上下和衷共濟(jì)，艱苦奮斗，求實創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，充分發(fā)揮職能作用；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化法制監(jiān)督，規(guī)范行政行為，化解行政爭議，積極做好行政法律風(fēng)險防范工作；加強(qiáng)法制研究與機(jī)構(gòu)建設(shè)，為推動依法行政，服務(wù)海口發(fā)展做了大量工作，取得了很大成績，也得到了上級部門和市委、市政府的充分肯定。先后獲得：全國行政復(fù)議工作優(yōu)秀單位、先進(jìn)單位、全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益貢獻(xiàn)獎、全國市縣規(guī)范性文件備案審查工作示范單位、海南省行政復(fù)議先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號，海口市政府也獲得了“海南省依法行政工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號，并蟬聯(lián)2008年、2009年、2010年全省市縣政府依法行政考核“三連冠”。

　　□本報記者余加亮?通訊員唐衛(wèi)斌?楊輝

　　A?推動制度建設(shè)?提升行政水平

　　●主動做好依法行政的各項統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作，大力推動法治政府建設(shè)，促進(jìn)了全市依法行政水平的全面提高。

　　海口市法制局先后提請市政府下發(fā)了《海口市人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》、《海口市人民政府貫徹實施國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見》及《海口市人民政府關(guān)于貫徹實施國務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見的意見》等一系列指導(dǎo)依法行政工作的重要文件，全面建立了依法行政報告制度、年度考核制度、干部任前考試等一系列重要制度，推進(jìn)了依法行政水平的全面提升。

　　2011年，海口市法制局在全省率先建立了行政敗訴案件通報和過錯責(zé)任追究制度，起草并提請市政府印發(fā)了《海口市行政訴訟案件敗訴過錯責(zé)任追究辦法》，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和主動應(yīng)訴的意識。市政府行政應(yīng)訴勝訴率從2006年的58.3%提高到2011年的92.1%。

　　B?立改廢并舉?提供制度保障

　　●不斷適應(yīng)海口改革發(fā)展要求，認(rèn)真做好法規(guī)規(guī)章調(diào)研起草與審查工作，為海口又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

　　在立法技術(shù)起點(diǎn)低、立法人員嚴(yán)重不足的條件下，我市立法工作始終反映“十五”、“十一五”不同時期海口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同要求，堅持立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，“立、改、廢”并舉，以制度規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展，以制度鞏固發(fā)展成果。十年來，海口市法制局報市政府提請市人大頒布實施地方性法規(guī)19件，修改19件，廢止14件；提請市政府頒布實施規(guī)章33件，修改27件，廢止32件，組織清理海南解放以來至2010年期間市政府及市政府辦發(fā)布的規(guī)范性文件，廢止569件、修改21件、保留267件。系統(tǒng)整理編撰了100多萬字的三卷本《海口市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件匯編》，成為全市政府法制工作者的工具資料書。

　　海口市法制局在全省率先將規(guī)范性文件制定納入制度建設(shè)（立法）計劃，增強(qiáng)了計劃的科學(xué)性、針對性和包容性。2011年，該局共安排了38件立法項目，除少數(shù)項目因立法障礙予以調(diào)整外，其余全部完成。

　　C?主動法律服務(wù)?預(yù)防化解風(fēng)險

　　為從源頭上預(yù)防和化解行政法律風(fēng)險，維護(hù)政府合法權(quán)益，海口市法制局從創(chuàng)新體制和機(jī)制著手，先后建立了規(guī)范性文件制定和備案制度、首席法律顧問制度、專職法律顧問和法律助理制度、文件定期清理及備案審查通報制度、案件分析報告制度和典型案件通報制度，以及市政府與法院行政訴訟良性互動機(jī)制等，使行政法律服務(wù)工作日趨規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

　　2006年以來，海口市法制局共辦理規(guī)范性文件的合法性審查1902件（次），辦理或受理各級各類規(guī)范性文件備案登記553件，辦理海南國際會展中心項目協(xié)議、國際創(chuàng)意園合作協(xié)議等重大行政事務(wù)法核1534件（次）；代理市政府作為當(dāng)事人的行政應(yīng)訴案件756宗，并編撰出版了《海口市行政違法案例評析》一書，通過以案說法來規(guī)范行政行為。

　　D?搭建調(diào)解平臺?化解行政爭議

　　●不斷創(chuàng)新行政復(fù)議和行政調(diào)解工作機(jī)制，著力把行政爭議化解在行政程序中，維護(hù)和促進(jìn)了海口的和諧發(fā)展。

　　海口市法制局始終堅持“合法、公正、公開、及時、便民”的原則，建立和完善行政調(diào)解和解工作機(jī)制，探索推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，暢通復(fù)議渠道，增強(qiáng)復(fù)議能力，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督和化解行政爭議的功能和作用。十年來，該局共辦理了723件行政復(fù)議案件。其中，糾正違法不當(dāng)行政行為52件，以調(diào)解和解及申請人自愿撤回行政復(fù)議申請結(jié)案138件，既促進(jìn)了依法行政，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，又促進(jìn)了糾紛的及時有效化解，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。

　　2011年，海口市法制局在全省率先起草并提請出臺《中共海口市委、海口市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”機(jī)制有效化解社會矛盾糾紛的意見》、《海口市人民政府關(guān)于建立健全行政調(diào)解機(jī)制的意見》，全面建立行政調(diào)解制度，搭建“三大調(diào)解”聯(lián)動平臺，推動了社會矛盾化解體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

　　E?創(chuàng)新監(jiān)督方式推進(jìn)長效機(jī)制

　　●不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高行政執(zhí)法監(jiān)督水平，較好地發(fā)揮了法制監(jiān)督的服務(wù)和保障作用。

　　海口市法制局以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理和規(guī)范行政執(zhí)法行為為監(jiān)督重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極推進(jìn)監(jiān)督長效機(jī)制建設(shè)，全面建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、考核評議制、過錯追究制、案卷評查制以及監(jiān)督投訴制等制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加大對全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格審查和培訓(xùn)的力度，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平，較好地發(fā)揮了法制監(jiān)督的服務(wù)和保障作用。十年來，共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員6000多人，辦理行政執(zhí)法投訴案件250多件，及時辦結(jié)率100%。

　　2011年，海口市法制局在全省率先將領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試的范圍，由市人大任免的干部擴(kuò)大到全市副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和部門中層正職，并與市人社局一起成功組織了6批57名市政府副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試。

　　F?注重理論研究提供決策參考

　　●深入開展政府法制理論研究，以理論創(chuàng)新指導(dǎo)和推動實踐創(chuàng)新，促進(jìn)了政府法制工作不斷邁上新臺階。

　　海口市法制局圍繞服務(wù)全市工作大局，從政府法制工作實際出發(fā)，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，做到“既埋頭拉車，也抬頭看路”，努力為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供第一手決策參考資料。該局先后撰寫了《立足特色資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》、《開創(chuàng)立法工作新局面，打造海口發(fā)展新優(yōu)勢》、《擴(kuò)大區(qū)級管理權(quán)限，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《海口市電動車管理的思考與建議》等40多篇理論調(diào)研文章，并在國家、省市級刊物和學(xué)術(shù)會議上發(fā)表、交流，有10多篇引起了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)注。

　　2011年，該局在全省率先成立了海口市政府法制研究會和海口市人民政府法律專家咨詢委員會，借助外力推動法制理論研究，創(chuàng)辦了《海口政府法制》，推出了《關(guān)于市政府法律顧問機(jī)制的調(diào)研報告》、《關(guān)于我市區(qū)級政府法制工作開展情況的調(diào)研報告》、《海口市產(chǎn)權(quán)式酒店發(fā)展、存在問題以及對策思考》等一系列調(diào)研成果，得到了市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注與批示。

　　“十二五”號角已經(jīng)吹響，海口市法制局人已經(jīng)邁開步伐，開赴偉大征程。將繼續(xù)緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和海南國際旅游島建設(shè)大局，以服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為主線，以改革創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)為主題，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，積極推動法制工作機(jī)制體制創(chuàng)新，協(xié)助政府建設(shè)一支“想依法干事、會依法干事、能依法干事”的新型公務(wù)員隊伍，為建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的最精最美省會城市提供強(qiáng)有力的法制保障。

　　延伸閱讀

　　海口市法制局局訓(xùn)?尚法求是?敏行思進(jìn)

　　取法制人文化之底蘊(yùn),汲法制人奮斗之精髓,鑄法制人靈魂之家園,礪法制人立業(yè)之宏志,凝法制人奮進(jìn)之合力,展法制人時代之風(fēng)采,為提煉本局局訓(xùn)之初衷。

　　“尚法”是理念，“求是”為品格

　　“尚法”為法制人之專業(yè)精神。“尚”有尊崇、提倡之意;“法”則為法律、法治。其最基本之含義為崇尚法治，尊倡法律。著名法學(xué)家伯爾曼在《宗教與法律》一書中說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”作為法制人,只有做到對法律普遍心理認(rèn)同,形成理念,信仰法律,崇尚并維護(hù)法律,法律權(quán)威才會化作內(nèi)心自覺,客觀公正地通過自己的言行和職業(yè)活動,把公平正義輸送出去,彰顯政府法治之形象,體現(xiàn)法治之價值,樹立民眾對法律之信心,培植民眾愛法、遵法之美德。

　　“求是”為法制人之科學(xué)精神。“求”追求、探究,“是”真也。源自《漢書·河間獻(xiàn)王德傳》之“實事求是”，原意指尊重和依照古書本義的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng),后經(jīng)毛澤東援引,賦予了新的解釋,使“求是”既有探究客觀存在之意外，更具追求真理之科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神的內(nèi)涵。作為法制人,既應(yīng)抱有以法律為信仰之精神,更應(yīng)踐行求真務(wù)實之品格,堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，因應(yīng)時勢之變化，遵從客觀規(guī)律,善立法,立善法，并在保障法律的實施過程中，學(xué)會從法律的基本精神、原則與要旨出發(fā),創(chuàng)造性地而不是機(jī)械地、教條地、照搬照套式地理解和適用法律,積極主動地為服務(wù)于黨和政府的工作中心與大局出好謀、獻(xiàn)好策、把好關(guān)。

　　“敏行”是作風(fēng)，“思進(jìn)”為靈魂

　　“敏行”為法制人之職業(yè)精神。意指辦事、行動要迅速、敏捷，知與行要統(tǒng)一。出自《論語·里仁》：“君子欲訥於言而敏於行。”后于《漢書·東方朔傳》中亦有“此士所以日夜孳孳，敏行而不敢怠也”之闡述。正所謂“為政之要，貴在力行”，法制人作為政府機(jī)關(guān)工作人員、人民的公仆，自當(dāng)以“敏于行”作為立身、做人、為政之指針，以時不我待、只爭朝夕的精神，切實增強(qiáng)機(jī)遇意識、行動意識、落實意識，自覺同辦事拖拉、軟懶嬌散的現(xiàn)象與行為作斗爭，在實踐中努力培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、身體力行的工作作風(fēng)。不斷提高自身服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)之能力，爭做能“把信送給加西亞”的人。

　　“思進(jìn)”為法制人之時代精神。意指常思為政之德，常懷進(jìn)取之心。開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)是時代賦予每個人的要求。作為法制人，必須緊跟時代之步伐，緊扣黨和政府工作之大局，不斷適應(yīng)形勢變化之要求，解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，自覺同因循守舊、按部就班、得過且過、僵化保守的現(xiàn)象與行為作斗爭，以“百尺竿頭，更進(jìn)一步”之永不滿足的精神，求實創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷提升與完善自我，以永葆法制局之生機(jī)與活力，推動政府依法行政不斷前行！