河南某縣富士康招工的體檢現(xiàn)場。 南都記者 孫旭陽 攝

???????村里來了富士康

???????為富士康大規(guī)模招工任務(wù)，成為河南基層政府身上的重?fù)?dān)

???????摘要：數(shù)年來，富士康北上西進(jìn)，多地辦廠。有著強(qiáng)烈招商引資意愿的地方政府，常常會承諾幫助招募員工。然而，用工荒的日趨加劇，使曾經(jīng)的招商承諾成為政府的重?fù)?dān)。尤其是王軍這樣的基層干部，他們今后的工作內(nèi)容，將包括為富士康服務(wù)。

???????9月25日，河南省伊川縣的鄉(xiāng)干部王軍正坐在辦公室里，為十幾個(gè)富士康的招工名額糾結(jié)。伊川縣8月底召開了一場縣政府辦公會，常務(wù)副縣長非常嚴(yán)肅地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了為富士康招工的任務(wù)。

???????整個(gè)偏遠(yuǎn)小縣伊川的招工任務(wù)總共是500人。忙活一個(gè)月后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們拼湊完成了一半左右。剩下的指標(biāo)，似乎成了不可能完成的任務(wù)，王軍和他的同僚們將不得不采用最有效的辦法，那就是花錢雇人去參加富士康的體檢。在整個(gè)河南基層，迫于上級的下壓指標(biāo)，這樣的做法很常見。一開始，雇一個(gè)人需要500元，現(xiàn)在，最貴的已經(jīng)漲到千元左右。

???????8月初，河南決定將協(xié)助富士康招募20萬名工人。任務(wù)層層分解下去，完不成任務(wù)的地方官員輕則受批評，重則被追責(zé)。在豫北某縣，任務(wù)一直分配到村，村支書和村委會主任被鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部警告，完不成任務(wù)就免職。

???????數(shù)年來，富士康北上西進(jìn)，多地辦廠。有著強(qiáng)烈招商引資意愿的地方政府，常常會承諾幫助招募員工。然而，用工荒的日趨加劇，使曾經(jīng)的招商承諾成為政府的重?fù)?dān)。尤其是王軍這樣的基層干部，他們今后的工作內(nèi)容，將包括為富士康服務(wù)。

???????招不來人

???????當(dāng)富士康的招工任務(wù)下來后，王軍和其他鄉(xiāng)干部被要求下鄉(xiāng)動員。王軍串門入戶，說得口干舌燥，至今卻一個(gè)人都沒招來。

???????“想打工的早出去了，還有一部分人在鄉(xiāng)下建筑隊(duì)干活，收入不比在富士康低，還能照顧家里”，王軍說，確實(shí)也有一些年輕的閑人，可這幫90后已經(jīng)不像父輩那么勤勉，富士康一個(gè)月兩千多元的工資很難吸引他們。

???????在豫北某縣，基層干部的壓力則更大。這個(gè)貧困縣120多萬人口，需要為富士康招工1萬人。8月中旬，縣委縣政府召開動員會，按照1：10的人口比例下達(dá)招工任務(wù)。該縣一個(gè)村委會主任告訴南都記者，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開會通知村干部們，凡完成一個(gè)招工任務(wù)，獎150元；完成不了的，一個(gè)罰200元，還要被免職。

???????這位村干部和數(shù)百公里外的鄉(xiāng)干部王軍，有著同樣的苦惱。如果走平常的介紹工作路子，根本招不來人。招工的要求逐漸調(diào)低，招工年齡從最大40周歲上調(diào)到45周歲；面試包括認(rèn)26個(gè)英文字母，后來不是文盲、手指靈活就可以。饒是如此，仍讓村干部們叫苦連天。

???????當(dāng)?shù)匾晃唤ㄖ邪趟懔艘还P經(jīng)濟(jì)賬：一個(gè)適齡男青年在建筑工地上，一天可以拿300元到一百三四十元不等，大部分可以日結(jié)工資。相比之下，富士康的封閉式工廠和不停歇的生產(chǎn)線，并不具備吸引力。

???????這個(gè)人口大縣有至少1/4的人口外出務(wù)工。而且，從八九月份開始，河南農(nóng)村進(jìn)入秋收秋種，村里的勞動力不想挪窩，外出的勞動力回來秋收的都非常少，更不會轉(zhuǎn)回老家去富士康。

???????“上頭逼我們，我們就去逼別人”，上述村干部說，幾乎每一個(gè)村都把“動員”的重點(diǎn)放在了入黨積極分子和貧困戶身上。入黨積極分子必須解決一個(gè)指標(biāo)，否則將會被視做不夠積極；貧困戶家里如有適齡者，也得解決一個(gè)指標(biāo)，否則一個(gè)月七八十元的補(bǔ)貼堪憂。

???????進(jìn)入9月份后，因秋收越來越近，大規(guī)模招工宣告暫停，但效果不盡如人意。據(jù)該縣人社局透露，截至招工暫停，該縣此次一共為富士康招到了三四千人。他承認(rèn)，縣里給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都下達(dá)了指標(biāo)，“全省都是這樣”。

???????全省戰(zhàn)略

???????事實(shí)上，在河南18個(gè)省轄市，目前都在為富士康招工忙碌。在豫北鶴壁，政府緊急通知要求招工10萬人；在豫東駐馬店，政府宣稱要在年底前招工1萬人；在豫西南南陽，政府宣布凡是入富士康工作滿半年者，政府補(bǔ)貼600元……

???????“這都是省委省政府的統(tǒng)一部署”，一位接近河南省高層的媒體人士稱，自從2010年鄭州以優(yōu)厚的稅收條件和土地讓利吸引富士康落戶后，其對G D P等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的拉動，不但讓其他地市眼紅，也讓省領(lǐng)導(dǎo)意識到了富士康的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。省里對富士康的重視力度，讓各級領(lǐng)導(dǎo)都不得不重視。

???????河南更期望富士康可以拉動上下游的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入該省，以入住遍布全省的170多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這些集聚區(qū)自建成后，普遍面臨著產(chǎn)能不足，土地廠房大面積閑置的困境。

???????“可以給的優(yōu)惠都給了”。河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞說，以占地10平方公里的鄭州富士康為例，政府幫助拿地蓋廠房，富士康幾乎屬于“拎包入住”。引入兩年來，好看的數(shù)字只存在于G D P和出口額上。相反，為引進(jìn)該項(xiàng)目，河南省和鄭州市的投入在120億至150億元之間。

???????但G D P正是官員政績所在。對各地都在以“超國民待遇”“大招商、招大商”之際，能吸引富士康這樣的金主，無疑事半功倍。

???????流傳于豫北某縣的一個(gè)說法是，之所以該縣要招工1萬人，是因?yàn)榭h委書記與富士康初步達(dá)成協(xié)議，如招工順暢，將考慮在該地設(shè)廠。這樣的廠，名為“實(shí)訓(xùn)基地”，性質(zhì)上屬于代工企業(yè)富士康的外包工廠。對這個(gè)國家級貧困縣來說，這樣的誘惑無法抵擋。

???????據(jù)公開的數(shù)據(jù)，鄭州富士康日產(chǎn)蘋果手機(jī)20萬部。如保持產(chǎn)能最大化，還需招工20萬人。在用工荒蔓延的情況下，這個(gè)任務(wù)被河南省接過去消化。可以說，在河南的每一個(gè)人才市場，都有富士康的招聘攤位。

???????熱情的基層

???????9月15日，周六。在河南省西華縣郊外一條公路邊的簡易房內(nèi)，西華縣人社局的兩名工作人員正在等待很難等到的應(yīng)聘者。每個(gè)應(yīng)聘者都要回答的問題是，你要留在西華富士康，還是去鄭州？去兩地的區(qū)別，主要體現(xiàn)在薪酬上。留在西華的實(shí)訓(xùn)基地，底薪1200元，轉(zhuǎn)正后每月可拿2200-2500元；去鄭州的話，底薪轉(zhuǎn)正后為2000元，收入在2800-3000元。

???????自從去年富士康實(shí)訓(xùn)基地落戶西華以來，當(dāng)?shù)貏趧硬块T的招工一直就沒有停歇。這個(gè)基地主要為富士康加工手機(jī)配件，幾個(gè)月來，伴隨著新手機(jī)的上市，該基地需要2000名新員工。任務(wù)又層層分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。

???????根據(jù)當(dāng)?shù)毓俜教峁┑臄?shù)據(jù)，該基地在項(xiàng)目全部建成后，年產(chǎn)值200億元，安置員工5萬名，還可以為富士康培訓(xùn)員工2萬人。

???????“西華要發(fā)展，必須引進(jìn)大企業(yè)。”西華縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一位官員說，這讓政府在引進(jìn)項(xiàng)目，以及配合項(xiàng)目運(yùn)作方面都不遺余力。西華縣富士康實(shí)訓(xùn)基地的項(xiàng)目從開工到投產(chǎn)，就只用了58天。硬件如此，屬于軟件的招工更不用說。

???????沿西華縣北上120多公里，是商丘市的睢縣。睢縣人社局副局長劉偉說，自從富士康實(shí)訓(xùn)基地今年3月奠基以來，該局60多人都全力為富士康服務(wù)。其中，還有數(shù)人長期吃住在該基地內(nèi)，24小時(shí)處理事務(wù)。這個(gè)基地總投資將近30億元，一期投資就有18億元。這肯定將改變國家級貧困縣睢縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府年終報(bào)告的數(shù)據(jù)將變得非常好看。

???????“這樣的地方政府，我以前沒見過。”睢縣富士康實(shí)訓(xùn)基地、金振源電子科技有限公司董事長辛金波說，凡是睢縣可以辦到的手續(xù)和事項(xiàng)，都會馬上辦好。超出權(quán)限的，有關(guān)部門會派員幫他們辦。與辛金波對接的，正是睢縣人社局。該局負(fù)責(zé)人表示，睢縣能為辛金波辦好的手續(xù)，全部在一天之內(nèi)辦好。之前，睢縣為了征地和蓋廠房，已經(jīng)投資1億多元。(來源：南方都市報(bào)南都網(wǎng)

???????睢縣的熱情很快便有了數(shù)據(jù)上的回報(bào)。在富士康實(shí)訓(xùn)基地投產(chǎn)一個(gè)月后，企業(yè)負(fù)責(zé)人從商丘市海關(guān)了解到，該市這一個(gè)月的進(jìn)口額狂增至2600多萬美元。而去年，該市一年的出口額才有600多萬美元。“商丘海關(guān)的人一直感到可惜，說要是實(shí)訓(xùn)基地落到商丘市的話，就可以申請一個(gè)保稅區(qū)了。”這位負(fù)責(zé)人說。(來源：南方都市報(bào)南都網(wǎng)

???????行政強(qiáng)制被質(zhì)疑

???????近年來，河南、江蘇、四川等多地發(fā)生政府為富士康招工、技校學(xué)生被實(shí)習(xí)等新聞。如今，這一切已經(jīng)司空見慣。

???????富士康是全球最大的電子產(chǎn)業(yè)制造商，其出口額已連續(xù)9年居中國首位，2011年的出口額高達(dá)1117億美元，雇員已多達(dá)120萬人。如此雄厚的實(shí)力，對為四處招商焦灼的地方政府來說無疑具有強(qiáng)大的吸引力。

???????為了引進(jìn)富士康，各地政府已習(xí)慣于開出各種優(yōu)惠條件，甚至作出承諾。在中國的權(quán)力格局和經(jīng)濟(jì)模式，尤其是政績考評體系下，服務(wù)富士康幾乎可以說是一本萬利。但是，“政府不能為了政績而違法越界，這會搞亂經(jīng)濟(jì)。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞說。

???????在史璞看來，政府的主要職責(zé)其實(shí)只是做好社會服務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)是市場的事情。政府插手進(jìn)去，不但角色錯(cuò)位，也會造成對弱勢企業(yè)的歧視。“勞動力市場跟其他市場都一樣，是供需協(xié)商的結(jié)果，政府介入之后，公平合理就難以保證了。”

???????除了面臨倫理上的爭議，政府介入富士康招工，還面臨著實(shí)效的問題。據(jù)南都記者了解，鄉(xiāng)村干部花錢雇人去富士康，已經(jīng)屢見不鮮。這樣，即使地方完成了招工指標(biāo)，富士康也很難說就招到了工。

???????在豫北某縣大招工的那段日子，每天上午，大巴從中醫(yī)院拉應(yīng)聘體檢過關(guān)者去鄭州。傍晚，從鄭州返程的長途車上，總有逃離返鄉(xiāng)的富士康準(zhǔn)員工三五成群。不少村干部對應(yīng)聘者的要求就是，“我給你幾百塊錢，你去鄭州玩一趟再回來。”

???????現(xiàn)在，這些村干部最擔(dān)心的是，上級一旦追究此事，要求應(yīng)聘者必須為富士康服務(wù)夠一定月份的話，他們將費(fèi)更多的力，花更多的錢。

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