“就維穩而維穩，穩定是無法實現的。我們必須既講維穩，也講維權。只有把維護人民群眾的合法權益作為維穩的基礎，才能實現社會和諧穩定和人民安居樂業。”10月30日，在安徽省銅陵市行政中心市委書記辦公室，十八大代表、安徽省銅陵市委書記姚玉舟向《中國經濟周刊》暢談他的執政為民觀。

　　姚書記的第一個接訪故事

　　姚玉舟的思緒回到了2008年初。他向《中國經濟周刊》講述了他到銅陵后第一個接訪故事。

　　當時，姚玉舟剛剛就任銅陵市市委書記，3月初到北京參加全國“兩會”。“其間，我到銅陵駐北京辦事處了解到，有個老上訪戶，已經連續上訪了十幾年。”

　　這是一起因兒童預防接種異常反應而引發的上訪事件。當年，這對年輕的父母，帶嬰兒去銅陵市第二人民醫院口服預防小兒麻痹癥的糖丸疫苗。這種疫苗一般來說是安全的，但有四百萬分之一的極小概率可能會產生后遺癥，導致孩子肌肉萎縮，甚至肢體癱瘓、終身殘疾；但沒想到，這個極小概率的意外就落在了這個孩子身上，也從此將這個家庭拖入了深淵。

　　2008年，這類病例全國只有十幾例，安徽省僅此一例。當年國家尚未制定統一的政策補償標準，各地都是根據具體情況進行有限的人道主義救助，但遠遠不能滿足當事人的要求。因此，這十幾戶家庭就相互約定，在每年有重大政治活動期間赴京上訪，層層反映，向衛生部等有關部委要求賠償。這無疑帶來了很多不穩定因素。

　　面對這個棘手問題，姚玉舟沒有回避，而是主動約談這對夫妻。他坦誠表示，“你們反映的問題盡管不合理、不合法，但是合情的。” 因為預防接種前醫生都明確醫囑告知，疫苗接種本身并未強迫，全系自愿，從法律法規上來說，政府部門并無過錯，但對一個家庭來說，這種痛苦是無法承受的。“我們要從以人為本的理念出發，解決群眾的實際困難。”

　　為了給孩子治病，這對夫妻早就雙雙辭職，靠擺個小早點攤謀生。“從現在開始，你們不要上訪，我們代你們向上反映。”姚玉舟承諾。后來，在姚玉舟的親自過問與協調下，經過有關部門的共同努力，省、市分別給予相應數量的經濟救助，妥善解決了此次上訪事件。

　　“既講維穩，也講維權”

　　“發展是第一要務，維穩是第一責任。”說到維穩，對地方官員來說，是個頭痛的事。每年全國“兩會”前夕，各省市駐京辦的頭等大事，就是嚴防本地群眾到京上訪，特別是一些老上訪戶。

　　維穩幾乎是地方政府與老上訪戶們開展的一場博弈，但維穩的目的是什么？“為了維穩而維穩是沒有意義的，也注定達不到目的。我們不能站到上訪戶的對立面，而是要和他們站在同一邊，維護好人民群眾的合法權益。只有把維權作為維穩的基礎，這樣才能真正維穩。”

　　姚玉舟有著經驗之談，“涉及到群眾的信訪問題，首先要有個基本判斷。面對群眾反映，我會問他，在你所掌握的范圍內，你認為你反映的個人訴求，符合中央、符合省委省政府、符合銅陵市委市政府哪一條政策？在具體執行過程中，有什么政策沒有執行到位？必須依法依規來反映問題。”不過，也有上訪群眾說：“我大字不識一個，哪里知道什么法律法規呢？”

　　據《中國經濟周刊》了解，姚玉舟多年都堅持接訪，至少長達10年之久，基本上每月一次。他每次接訪，都會安排四人同坐。哪四人？一位是專業律師；另三位是“兩代表一委員”，即一位黨代表，一位人大代表，一位政協委員。有老百姓反映問題，如果是法律問題，讓律師來解釋；如果是政策問題，可以與代表委員一同商議。只要合理合法合情，能現場解決的，就現場解決。如果不合法不合理不合情，那就解釋清楚，消除矛盾。“老百姓還是通情達理的。”

　　“既講民生，也講民主”

　　銅陵市大膽改革，到2011年止，撤銷了全市的 “街道辦”，實行區直管社區管理體制，開全國之先河。

　　姚玉舟給《中國經濟周刊》總結了此項改革的“三少三多”，“總的工作人數減少了，但直接面對面為基層群眾服務的人員增多了；總的辦公經費減少了，但直接為社區居民辦實事的經費增多了；總的辦公用房減少了，但社區的居民活動用房大大增多了。”

　　“過去，社區辦公用房，包括活動用房都很緊張。但街道辦辦公用房則很寬敞，街道辦書記和主任都是單間，條件好的還是套間。這些資源僅僅用來辦公是最大的浪費。撤銷街道辦后，這些房子要么作為社區服務大廳，要么作為社區居民的活動用房。”姚玉舟解釋道，“有些人很不了解，沒花錢蓋房子，怎么社區活動用房一下子增加了呢？原因就是盤活了這些固有資源。”

　　與其說這是一項社會管理改革創新，還不如說是一個民生新舉。

　　銅陵幸福社區的小馬感到很幸福。他結婚一年后想當父親，小夫婦倆到社區去辦理《生殖服務保健證》，僅用了15分鐘就辦好了。過去至少需要5天，因為社區不能直接受理，必須要到街道統一辦理。

　　“好心一定辦好事嗎？”其實不然。“過去政府買單，替民做主，結果出錢出力不討好，根子就在于沒有走民主道路。解決這個問題的最好辦法就是講民主，讓群眾自己來決定做與不做、怎么做。”姚玉舟深有感觸，“中央反復強調，要相信群眾，要依靠群眾，要民主。在謀劃決策時，要突出群眾的基礎地位；在具體實施過程中，要突出群眾的主體地位。政府始終是處在服務地位，要尊重群眾的自主選擇，雙方不能錯位。”

　　記者在銅陵市螺螄山社區了解到這樣一件事。區內有一家企業要擴建一個市級選礦廠，這個項目投資近兩億，是銅陵市政府招商引資的大項目。但項目要擴建須占用周邊綠地，這遭到社區居民的一致反對。為此，社區居委會多次組織召開居民代表會議，邀請環保等相關部門參加，經過居民代表會議的一致意見，該項目最終被否決。小社區就這樣否決了市里的決議，堪稱銅陵民主一景。

　　“歡迎成為銅陵市民”

　　當前，在國內外經濟乏力的情況下，拉動內需才是中國經濟發展的原動力。但談何容易！拉動誰的內需？要拉動10億農民的內需，需要通過城鄉一體化來推進。

　　2008年，銅陵市成為“安徽省城鄉一體化綜合配套改革試驗區”。作為綜合配套改革之一，該市把戶籍制度改革擺在突出位置，研究出臺了“1+12”方案，其中，“1”指戶籍制度改革總體實施方案；“12”指關于一元化戶口登記、就業、養老、教育等12個配套實施方案。

　　“我們始終無法回避這樣一個問題，有兩億多農民工在城市打工。他們掙錢第一件事就是在自己的戶口所在地——農村蓋一棟房子。房子蓋好后，又常年不住。這不僅浪費了寶貴的公共土地資源，也浪費了農民自己的財力資源。原因在于農民對城市沒有歸屬感。”姚玉舟對此有著深入的思考，“中央高度重視‘三農’問題，連續多年都出臺關于三農的‘一號文件’。但為什么城鄉差距還在擴大？縮小城鄉差距，關鍵在于實施戶籍制度改革、逐步推行一元化戶籍制度。”

　　怎樣讓農民自愿變成市民？“新生代農民工已經迥然有異于他們的父輩，他不想回到農村，但他又不得不依附農村。他們在城市打工，但為什么又不愿在城市買房？不是銅陵房價高，而是他沒有銅陵城市戶口。他認為自己是外鄉人，不是銅陵人。”姚玉舟表示，“隨著城鄉一體化的推進，戶籍制度改革是大勢所趨。”

　　2011年11月23日上午，銅陵市流動人口居住證首發儀式舉行。南京蘇果超市派駐銅陵的店長張春華領到了“銅陵市流動人口居住證”，這是安徽省發放的第一張居住證。張春華從當天開始正式成為銅陵市居民，可以與銅陵原市民享受相同的權利和待遇。

　　“十二五”期間，銅陵提出“雙百”目標，“建成區100平方公里、滿足100萬人口生活居住”。而該市現有人口僅為74萬多人，20多萬的缺口將主要依靠流動人口來填補。通過戶籍制度改革，讓流動人口不再流動。原籍江蘇的家政服務員還洪霞在成為銅陵市居民后說，“我想把醫保、養老保險都買了，最好還能買一套經濟適用房。”

　　如果一個農民落戶到城市，那他的農村宅基地、耕地等怎么辦？“按照自愿原則，如果不愿退出，他在農村的宅基地可以流轉，耕地也可以流轉，附著在他原來農村戶口上的一切利益依然享有，這真正體現了社會的進步。”

　　姚玉舟信心滿懷，“國家統計局發布了2011年全國城鄉居民收入差距為3.13：1，而銅陵為2.55：1。由此可見，銅陵是全國城鄉差距比較小的城市之一。”

　　安徽省銅陵市委書記姚玉舟

　　“就維穩而維穩，穩定是無法實現的。我們必須既講維穩，也講維權。只有把維護人民群眾的合法權益作為維穩的基礎，才能實現社會和諧穩定和人民安居樂業。”