事實(shí)上，2009年新農(nóng)保制度啟動(dòng)后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平始終維持在每人每月55元。試點(diǎn)啟動(dòng)之初，55元對(duì)于提高部分老年人的生活水平起到了一定促進(jìn)作用，但近年來(lái)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、財(cái)政收入不斷增加以及居民人均收入不斷增長(zhǎng)的客觀環(huán)境下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并未調(diào)整，由此造成了當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的尷尬。

　　而這在替代率上體現(xiàn)的尤其明顯。2008至2011年間，農(nóng)民年收入逐年增加，分別達(dá)到4761元、5153元、5919元、6977元。有專家測(cè)算，新農(nóng)保的養(yǎng)老金替代率(勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）區(qū)間維持在14.11%至30.84%之間。而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率達(dá)到了50%。

　　養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制亟待建立

　　“從通貨膨脹速度和物價(jià)水平等情況來(lái)看，100多元錢(qián)不能從根本上保障農(nóng)民的基本養(yǎng)老需求。若按照存款利率長(zhǎng)期計(jì)息，更加無(wú)法保證個(gè)人賬戶資金的保值增值，參保人從自己的個(gè)人賬戶中得到的養(yǎng)老金也是屈指可數(shù)。”人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心倪志浩認(rèn)為，破解這一難題，關(guān)鍵在于建立健全居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。

　　以新農(nóng)保為例，參保農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇水平受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)年限以及個(gè)人賬戶資金增長(zhǎng)率等多方面因素的影響。但當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老金待遇水平影響較大的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。對(duì)此，倪志浩認(rèn)為，應(yīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付與農(nóng)民人均純收入掛鉤，通過(guò)建立中央財(cái)政補(bǔ)助資金動(dòng)態(tài)投入機(jī)制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的提高而提高，“通過(guò)此舉，既可以在一定程度上克服通貨膨脹因素的影響，又能讓制度成為長(zhǎng)效穩(wěn)定的保障機(jī)制，讓參保人能夠真正老有所養(yǎng)、老有所依。”他說(shuō)。

　　個(gè)人賬戶部分，倪志浩認(rèn)為，雖然國(guó)家提出新農(nóng)保制度可以依據(jù)人均純收入增長(zhǎng)等情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次，但對(duì)調(diào)整的辦法并沒(méi)有明確。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)民人均純收入每年都發(fā)生很大變化，如果沒(méi)有一套完善的繳費(fèi)調(diào)整機(jī)制為參考，繳費(fèi)檔次的變動(dòng)將毫無(wú)依據(jù)可言，而且在操作上無(wú)論對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者參保人來(lái)說(shuō)都非常麻煩。如果長(zhǎng)期維持繳費(fèi)檔次不變動(dòng)或者時(shí)隔多年變動(dòng)一次，長(zhǎng)此以往，就有可能出現(xiàn)新農(nóng)保制度下個(gè)人賬戶的基金變動(dòng)幅度低于參保農(nóng)民人均純收入變動(dòng)幅度的情況。

　　而若以農(nóng)村人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行測(cè)算，參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就能隨著農(nóng)民人均純收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整。鑒于我國(guó)各省份農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，倪志浩建議繳費(fèi)基數(shù)的設(shè)定要參考本省區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)水平因素，以本省上一年度農(nóng)村人均純收入作為繳費(fèi)基。