近日，網友“旅游島秦子賢”曝料稱，東方市新龍鎮龍臥村金山公墓建設項目土地補償費總共800多萬元，其中300多萬元已被非法私分一年半過去了，除了發放28.77畝土地補償款外，還有500多萬元尚未落實到被征地農戶手中。對此，新龍鎮黨委書記卞曉燕表示，村民舉報內容不屬實，投訴農戶沒有被征用土地的合法使用權，其舉報所稱的500多萬元土地補償款已依法發放完畢，不存在違法違紀事實。

　　村民舉報 500萬元土地補償款去向不明

　　“東方市新龍鎮金山公墓項目建設至今將近兩年了，我們農戶203畝地的土地補償費被村委會、鎮政府以沒有土地承包經營權證為由而截留、挪用（巧立名目，用于非農生產）、私分！可怕的是，總計800多萬元的土地補償款私分掉300萬元后，余款500萬元至今去向不明，這其中是不是含有什么貓膩呢？”近日一篇舉報網帖迅速引起關注，并引起網友熱議。為探尋真相，9月2日，商報記者來到新龍鎮政府采訪，并聯系到該網帖舉報人秦亞保等24人。

　　記者從網帖中得知，24名舉報人均系新龍鎮龍臥村村民。9月2日中午，秦亞保作為舉報人代表接受了記者采訪。秦亞保說，東方市政府因“金山公墓”項目征用新龍鎮龍臥村土地303畝，其中203畝系近百戶農民合作種植的退耕還林地，100畝為村民所經營的芒果地、林地。對于被征地補償款的分配，龍臥村委會于2011年4月6日召開村民代表會議，根據法律程序，經村民代表會議三分之二以上代表簽字同意，通過了《關于龍臥村土地使用管理辦法》，但鎮政府對該《辦法》不予承認。

　　“直到2011年8月9日，龍臥村委會再次召開村民代表會議?！鼻貋啽１硎?，超過三分之二以上的代表通過了《龍臥村關于土地征用補償及土地使用管理辦法》（包括“金山公墓”征地和將來“高鐵”征地等等）規定：“今后本村的集體農用地被征用，青苗補償費和安置補助費等利益100﹪付給被征用土地使用者，土地征用補償費扣除10﹪作為村委會用作公益事業外，剩余90﹪的土地征用補償費連同青苗補償費、安置費等一次性付給被征用土地的承包使用人?！钡牵S即在鎮政府干預下使征地補償款發放受阻。

　　“鎮委鎮政府否決了4月6日和8月9日村民代表會議通過的征地補償費分配辦法，并于2011年10月19日在鎮政府召開所謂龍臥村村民代表大會，通過了由鎮委、鎮政府制定的《新龍鎮龍臥村村民代表大會關于金山公墓建設項目征地補償分配的決定》，且倉促實施了《決定》，把本屬于幾十人的土地補償款300萬元向全村總人口4000人發放。”秦亞保說。

　　秦亞保說，村民代表大會合法通過的《辦法》，村委會已對被征用的250畝土地現耕作者發放了全部青苗補償費和部分安置費，但由于鎮政府干預，除了發放28.77畝土地補償款外，其余的土地補償款500余萬元至今未發放給被征地農戶。

　　“鎮委鎮政府嚴重損害農民的合法權益。更荒唐的是，新龍鎮委、鎮政府指使村委會根據‘不合法’的《決定》，把本屬于幾十人的土地補償款300萬元向全村總人口4000人發放，尚有500多萬土地補償款至今去向不明。”秦亞保表示。

　　政府回應 土地補償款已全部依法發放

　　針對此事，新龍鎮黨委書記卞曉燕在接受記者采訪時稱，秦亞保等24個村民的投訴舉報內容并不屬實，該24個農戶根本沒有被征用土地的合法使用權，其舉報所稱的500多萬土地補償款也已依法發放完畢，不存在違法違紀的事實。

　　首先，根據《海南省征地補償費分配使用管理暫行辦法》規定，農村集體經濟組織或者村民自治組織沒有條件調整數量與質量相當的土地給被征地農民繼續承包經營的，土地征地補償費應當按不少于70%的比例支付給被征地農民。省國土環境資源廳、省農業廳在《海南省征地補償費分配使用管理暫行辦法》也對此做了解釋，承包土地主要指家庭聯產承包責任地，被征地農民主要指享有家庭聯產承包經營權的農戶。因此，農戶開荒的土地，或以其他方式承包的土地，都不屬于上述征地補償對象，安置費和土地補償款應歸村集體。

　　基于此，卞曉燕表示，該24人沒有攬財園被征用土地的二輪家庭承包經營權證，何來權利授權曾祥金、楊海燕對該土地進行管理？至于曾祥金2003年3月28日與龍臥村委會簽訂的200畝《土地承包合同書》屬于以“其他方式承包”村集體土地，不屬于家庭承包責任地，依法不能享有土地補償款。因此，該24人根本沒有被征用土地的合法使用權，不能享有被征用土地的土地補償款。

　　“據規定，龍臥村金山公墓征地土地補償款歸龍臥村集體所有。”卞曉燕說，2012年8月，龍臥村委會將土地補償款500多萬元平均發放給全村4000多人，每個農戶分得800元，原告24人也已領了800元。

　　“2011年8月9日，龍臥村召開村民代表大會表決通過的《辦法》與法律法規相違背，實質上是將曾祥金以“其他方式承包”取得的200畝村集體土地的征地補償款全部歸曾祥金，而非龍臥村集體。鎮政府責令叫停并改正于法有據?！北鍟匝嘟榻B說。

　　對于2011年10月18日通過的《決定》合法性，卞曉燕表示，龍臥村村民代表共有47人，召開村民代表會議時39人參加，20人表決同意，將曾祥金“以其他方式承包”的200畝村集體土地的補償款全部歸龍臥村集體所有，80%土地補償款平均發放給全村群眾，20%土地補償款由龍臥村委會用于公益事業。據《村民委員會組織法》，該《決定》合法有效。

　　卞曉燕還出示了“龍臥村金山公墓征地補償款撥入與支出情況報告”。該報告顯示，包括青苗費、地上附著物等1595613.37元已發放完畢，安置費4343553.9元也發給了曾祥金等相關權利人，關于土地補償款合計5737714.29元則歸龍臥村委會所有，80%已經發給全體村民，剩下的20%則留給村委會作為公益事業經費。

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