第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議昨天分組審議刑法修正案（九）草案，針對(duì)草案中提出的擬取消9項(xiàng)死刑罪名以及猥褻男性、考試作弊、超載超速、制售假證構(gòu)成犯罪等相關(guān)規(guī)定，部分全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)提出了建議。

　　建議

　　1

　　用刑事手段打擊“醫(yī)鬧”

　　理由：保障醫(yī)務(wù)人員權(quán)益

　　陳竺副委員長(zhǎng)提出，建議在此次修正案中應(yīng)考慮通過(guò)刑事手段來(lái)打擊醫(yī)鬧，保障醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。

　　陳竺透露，近年來(lái)，各地的惡性暴力傷醫(yī)事件愈演愈烈，北京市衛(wèi)計(jì)委和北京大學(xué)的一項(xiàng)研究課題顯示，各地公開報(bào)道的惡性暴力傷醫(yī)事件數(shù)量近十年來(lái)年均增長(zhǎng)30%。2013年前8個(gè)月，全國(guó)傷醫(yī)事件已達(dá)2240件，比2012年全年的1865件還多20%。雖然今年4月最高法、最高檢、公安部、司法部、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》，要求對(duì)故意殺害、故意傷害醫(yī)務(wù)人員以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)私設(shè)靈堂、懸掛橫幅、堵塞大門、擾亂醫(yī)療秩序等六類涉醫(yī)違法犯罪行為予以嚴(yán)懲，但并未明顯地扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的形勢(shì)。

　　陳竺認(rèn)為，醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益屢遭侵害，說(shuō)明現(xiàn)行法律已不能有效保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，急需從刑法方面入手，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保護(hù)。

　　因此，陳竺建議在刑法第五節(jié)危害公共衛(wèi)生罪部分，專門設(shè)立一項(xiàng)或幾項(xiàng)擾亂醫(yī)院工作秩序罪、暴力妨礙醫(yī)療工作罪、暴力傷醫(yī)侮辱醫(yī)務(wù)人員罪等罪名。特別是對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員，如在治療過(guò)程中并無(wú)過(guò)錯(cuò)，被告人無(wú)端猜疑，蓄意報(bào)復(fù)，采取殘忍手段殺害傷害醫(yī)務(wù)人員，主觀惡性深，人身危害性大的，應(yīng)從立法上規(guī)定從嚴(yán)懲處。

　　建議

　　2

　　走私武器核材料保留死刑

　　理由：一旦出事后果不堪設(shè)想

　　草案擬取消包括“走私武器”“走私核材料罪”“戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪”等9個(gè)死刑罪名。對(duì)此，李安東委員認(rèn)為，關(guān)于“走私核材料罪”建議保留死刑，因?yàn)樽咚胶瞬牧暇褪呛藬U(kuò)散，危險(xiǎn)性極高、危害性極大，一旦出事后果不堪設(shè)想。

　　李安東舉例稱，有關(guān)核專家說(shuō)過(guò)，一杯高放射性的核廢料就可以污染整個(gè)洞庭湖，所以走私核材料和核擴(kuò)散所帶來(lái)的危害是常規(guī)武器彈藥不可比的。世界各國(guó)都把核材料管制列為最高級(jí)別，特別是一定要確保不能落入恐怖主義分子之手。所以，對(duì)“走私核材料罪”保留死刑可以保持對(duì)犯罪分子的懲處和震懾；而且也可以彰顯我國(guó)對(duì)于確保核材料安全的決心。

　　楊衛(wèi)委員贊成上述說(shuō)法，他還認(rèn)為，走私武器可能直接威脅到很多人的生命，“現(xiàn)在我國(guó)花了很大的投入在邊境線上，不讓武器走私進(jìn)來(lái)，而且我們的法律在這方面規(guī)定得非常嚴(yán)格，是可以判死刑的。如果去掉可以判死刑的規(guī)定，那些認(rèn)為有利可圖的國(guó)際軍火商很可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)”。

　　建議

　　3

　　偽造機(jī)動(dòng)車牌照入刑

　　理由：近年此類犯罪行為增多

　　草案修改偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的犯罪規(guī)定，將證件范圍擴(kuò)大到護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等證件；同時(shí)將買賣居民身份證、護(hù)照等證件的行為以及使用偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C、護(hù)照等證件的行為規(guī)定為犯罪。

　　對(duì)此，董中原委員建議將“機(jī)動(dòng)車牌照”與護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等一并增加到本款當(dāng)中。理由是，近年來(lái)偽造機(jī)動(dòng)車牌照的犯罪行為日益增多，應(yīng)當(dāng)將其列入需入刑的條款。

　　建議

　　4

　　拐賣男性行為納入犯罪

　　理由：男性也是人口販賣受害者

　　草案將“猥褻婦女”修改為“猥褻他人”，進(jìn)一步保護(hù)男性權(quán)利。昨天，董中原在此基礎(chǔ)上建議將拐賣婦女兒童罪改為“拐賣人口罪”。

　　董中原認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中“人口販運(yùn)”對(duì)象并不限于婦女和兒童，也包含年滿14周歲未成年的男性和成年男子。一些地方出現(xiàn)了以介紹工作為借口，把年輕男子強(qiáng)行拐賣或騙到娛樂(lè)場(chǎng)所的案件。由于受害者不屬于拐賣婦女兒童罪的對(duì)象，拐賣者無(wú)法被治罪，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，因此急需修改刑法，讓法律更嚴(yán)謹(jǐn)。

　　此外，因?yàn)槟壳皬?qiáng)奸罪的保護(hù)對(duì)象僅限于婦女，不利于男性權(quán)利的保護(hù)。因此，董中原還建議將強(qiáng)奸“婦女”修改為“他人”。

　　建議

　　5

　　“毒駕”“盲駕”入刑

　　理由：危害公共安全

　　針對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪，劉政奎委員建議將“毒駕”納入其中。他認(rèn)為，現(xiàn)在刑法對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪只規(guī)定了“醉駕”和“飆車”兩種行為，而“毒駕”同樣危害公共安全，現(xiàn)在對(duì)于“毒駕”處罰較輕，刑法處罰則是空白，應(yīng)將“毒駕”入刑，以遏制當(dāng)前“毒駕”的違法行為。

　　白志健委員表示，所謂“毒駕”是指吸食毒品或者是興奮劑以后的駕駛行為。毒品包括興奮劑，比酒精更容易麻痹人的神經(jīng)，有嚴(yán)重的致幻性。據(jù)相關(guān)的科研成果表明，酒后駕車人的反應(yīng)能力比正常人滯后12%，而吸食毒品后駕駛則滯后21%，所以毒駕的后果遠(yuǎn)比醉駕更為嚴(yán)重。

　　重慶市人大常委會(huì)副主任沈金強(qiáng)在此基礎(chǔ)上還建議對(duì)“玩弄手機(jī)或其他手持終端的行為”進(jìn)行規(guī)定。他提出，現(xiàn)在在駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)玩弄手機(jī)或手持終端的現(xiàn)象很嚴(yán)重。研究表明，在駕駛中玩弄手機(jī)和手持終端造成“盲駕”，比醉駕和毒駕更具危險(xiǎn)性，危害程度更大，如果將此類行為入刑，相信會(huì)降低駕駛風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)人大代表蔣婉求也表示，中國(guó)擁有手機(jī)者大概80%都是低頭族，前不久便有一位駕駛員因在駕駛公交車時(shí)不停看微信，結(jié)果造成人身傷亡。

　　建議

　　6

　　另立反腐敗法打擊腐敗

　　理由：現(xiàn)行刑法不適應(yīng)貪腐形勢(shì)

　　針對(duì)草案對(duì)于貪污腐敗的規(guī)定，全國(guó)人大代表羅范椒芬提出，現(xiàn)行刑法對(duì)反腐敗犯罪的規(guī)定已不適應(yīng)目前反貪腐的形勢(shì)需要，國(guó)家有必要另外訂立一部反腐敗法，把分散在眾多行政規(guī)章的條文歸納和上升到法律層面。

　　羅范椒芬還認(rèn)為，由于草案刪去對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額，因此在地方法院獨(dú)立行使審判權(quán)改革還沒(méi)到位之前，建議先由兩高通過(guò)制定司法解釋確定量刑標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對(duì)貪官外逃情況，羅范椒芬提出，保留死刑是引渡重大貪官返國(guó)的一大障礙。貪腐本質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪，建議在下一輪減少適用死刑罪名中包括進(jìn)貪污犯罪，無(wú)期徒刑加上沒(méi)收全部財(cái)產(chǎn)。

　　建議

　　7

　　統(tǒng)一認(rèn)定職務(wù)犯罪主體

　　理由：司法實(shí)踐往往一刀切

　　孫大發(fā)委員認(rèn)為，在修正案中有很大一部分涉及國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪，而國(guó)有控股、參股企業(yè)中國(guó)家工作人員身份認(rèn)定，在目前的司法實(shí)踐中尚不明確，往往存在一刀切的現(xiàn)象。

　　隨著股份制改革，單純的國(guó)有企業(yè)越來(lái)越少，更多的是國(guó)有資本控股與國(guó)有資本參股公司，這一轉(zhuǎn)變帶來(lái)的新問(wèn)題是國(guó)有控股、參股公司中國(guó)家工作人員的認(rèn)定問(wèn)題。由于各地缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)同類案件的處理就大相徑庭，

　　存在同類案件不同判決結(jié)果的現(xiàn)象。

　　由于國(guó)家工作人員的認(rèn)定不僅決定案件是由公安機(jī)關(guān)還是由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹椋覙O大地影響著對(duì)行為人的定罪量刑，其中受賄罪的最高刑是死刑，而非國(guó)家工作人員受賄罪則是判處十五年，因此建議在修正案中予以明確。

　　此外，孫大發(fā)還建議進(jìn)一步加大對(duì)行賄人的打擊力度。目前所有法律規(guī)定大多是對(duì)受賄人，他建議同時(shí)加大對(duì)行賄人的打擊力度。

　　建議

　　8

　　替考代考被拘役應(yīng)慎重

　　理由：社會(huì)效果值得研究

　　草案中關(guān)于“代替他人或讓他人代替自己參加第1款規(guī)定的考試”的兩種行為，要“處拘役或者管制，并處或者單處罰金”的規(guī)定。杜黎明委員表示，從實(shí)踐來(lái)看，對(duì)這兩種情形更適宜用行政處罰進(jìn)行規(guī)范，不宜用刑法進(jìn)行調(diào)整。他認(rèn)為，涉及這類行為的人員主要是相對(duì)比較優(yōu)秀的人員，很多都是在校大學(xué)生和未成年人，如果都運(yùn)用刑事手段予以查處，社會(huì)效果是值得研究的，應(yīng)當(dāng)慎重建議刪除。

　　來(lái)自教育戰(zhàn)線的全國(guó)人大常委會(huì)委員楊震表示，草案增加了對(duì)國(guó)家考試的嚴(yán)厲處罰，但國(guó)家規(guī)定考試有200多種，是否這200多種考試一旦出現(xiàn)作弊全部要處以拘役或管制，需要作出說(shuō)明。楊震提出，現(xiàn)在大學(xué)里的四六級(jí)考試如有代考、替考的，一般校規(guī)是“雙開”。但如果違反國(guó)法要刑拘的話，學(xué)校也要修改相關(guān)管理?xiàng)l例。

　　■相關(guān)案例

　　>>暴力傷醫(yī)

　　最高法今年4月公布，2012年10月14日，王英生因患腦血栓病到天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院就醫(yī)。在接受了該院針灸科主任醫(yī)師康紅千的針灸治療后，王英生自感病痛無(wú)緩解，認(rèn)為系康紅千針灸所致，遂于同年11月29日攜帶斧子來(lái)到該院，朝康紅千的頭面部猛砍數(shù)下，致康紅千重度顱腦損傷死亡。

　　>>毒駕

　　今年10月26日早上，滬昆高速南昌往上海方向，一輛保時(shí)捷卡宴SUV車頭嵌入一輛半掛車車尾2米多深，半掛車司機(jī)沒(méi)有發(fā)覺(jué)，高速向前拖行卡宴，直至過(guò)往車輛不斷鳴喇叭示意，半掛車司機(jī)才察覺(jué)有異，將車停下。隨后高速交警總隊(duì)民警趕往現(xiàn)場(chǎng)，將被卡在駕駛室里的卡宴車司機(jī)救出，并送往醫(yī)院救治。對(duì)車輛檢查時(shí)，民警發(fā)現(xiàn)卡宴后座夾層中有紅色藥丸（麻古）數(shù)百粒、白色結(jié)晶狀物（冰毒）十余克。在隨后的尿檢中，卡宴司機(jī)傅某呈冰毒陽(yáng)性。目前該案已移交上饒縣禁毒大隊(duì)處理。同時(shí)，高速交警將依法對(duì)傅某吸食、注射毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為作出注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證的處罰。

　　>>盲駕

　　今年9月5日早上，公交車司機(jī)高某以時(shí)速70公里左右的車速行駛。車內(nèi)監(jiān)控視頻顯示，不到7分鐘的時(shí)間里，高某4次掏出手機(jī)，一共低頭看了39次，幾乎是每低頭看一眼手機(jī)，再看一眼前方路況。有時(shí)候一次低頭的時(shí)間接近2秒鐘。有的媒體給高某算了個(gè)賬：如果以70公里的時(shí)速測(cè)算，高某看一次手機(jī)用1秒鐘，就意味著，他每一次低頭，汽車就開出去近20米。結(jié)果，就在高某看手機(jī)的時(shí)候，公交車與騎自行車的楊某發(fā)生碰撞，楊某經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。警方調(diào)查認(rèn)定，高某負(fù)主要責(zé)任。

　　>>成年男子被拐賣

　　2008年，在上海隨父母一起打工的云陽(yáng)男子程世偉突然失蹤，家人四處尋找未果。2011年7月，父親接到老家打來(lái)電話，才知兒子還活著。

　　程世偉回憶稱，2008年他獨(dú)自在街頭玩耍，兩名年約30歲的男子攔住他，問(wèn)他想不想每月包吃住凈賺2000多元。抱著試一試的心態(tài)，程世偉上了對(duì)方的面包車，被帶到一個(gè)干洗廠，每天的工作就是洗衣后再拿去烘干。

　　看著周圍十余個(gè)與自己年齡相差無(wú)幾的工友，程世偉才知道自己是被拐騙來(lái)的。他想趁機(jī)逃走，但圍墻高聳，大門緊鎖，上班時(shí)還有人監(jiān)管，他失去了自由，每天從早上6點(diǎn)一直干到晚上12點(diǎn)甚至次日凌晨才休息。

　　程世偉說(shuō)，有次他生病拒絕干活，遭工頭舀開水潑身。他介紹，這些年來(lái)他們?nèi)绘i在廠里給老板干活，淪為包身工，一分工錢都沒(méi)領(lǐng)到。

　　2011年7月3日晚上，看守工廠的人放松了警惕，程世偉趁黑翻過(guò)圍墻逃了出來(lái)。