?？诰W(wǎng)2月11日消息（海口晚報(bào)全媒體記者 王媛）11日上午，海南省人大常委會(huì)副主任符躍蘭作《海南省人大常委會(huì)工作報(bào)告》時(shí)指出，2014年，省人大常委會(huì)共審議22件地方性法規(guī)或法規(guī)性決定草案，其中通過和批準(zhǔn)了21件，立法工作邁上新臺(tái)階。

　　加強(qiáng)立法 啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策

　　2014年，省人大常委會(huì)修訂海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例，完善征用占用林地審核審批制度，將征用占用林地審核審批權(quán)依法重新收歸省林業(yè)主管部門行使，加強(qiáng)對(duì)林地資源的集中管理，為守住全省的林地總面積紅線提供了法制保障。修訂海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例，實(shí)行全省土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管制度，完善和健全土地審批管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省土地資源科學(xué)配置。修訂海南省實(shí)施海域使用管理法辦法，將填海審批權(quán)依法收歸省人民政府行使，加強(qiáng)對(duì)填海項(xiàng)目的規(guī)劃管理，建立健全海域使用權(quán)出讓招拍掛制度，以立法落實(shí)省委關(guān)于嚴(yán)格填海造地、近海海域使用審批管理的決策。

　　修訂海南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，理順管理體制，將自然保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。指導(dǎo)海口市人大制定并審議通過了關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理的決定，劃定了12萬畝紅樹林濕地保護(hù)紅線，通過立法保護(hù)和推動(dòng)?xùn)|寨港紅樹林持續(xù)發(fā)展。修訂海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例，完善和實(shí)行先照后證、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、企業(yè)法人年度報(bào)告公示制度，激發(fā)了市場(chǎng)活力的進(jìn)一步釋放。修訂海南省旅游條例，維護(hù)旅游者合法權(quán)益、規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)者行為，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。修訂海南省人口與計(jì)劃生育條例，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，進(jìn)一步完善了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。作出關(guān)于在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停止實(shí)施部分行政審批的決定，取消了24項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批制度改革。這些重點(diǎn)立法項(xiàng)目的完成，發(fā)揮了立法對(duì)我省改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，得到了省委的充分肯定；特別是林地管理?xiàng)l例的修訂、紅樹林的立法保護(hù)和完善企業(yè)先照后證制度，得到了李克強(qiáng)總理的充分肯定。

　　改善民生 規(guī)范電動(dòng)自行車管理

　　制定海南省實(shí)施道路交通安全法辦法，規(guī)范電動(dòng)自行車管理、道路臨時(shí)停車泊位管理、公共停車場(chǎng)建設(shè)，為我省道路交通有序、安全和暢通提供法制保障。制定海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例，強(qiáng)化民政部門的服務(wù)職能，明確細(xì)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持優(yōu)惠措施，延伸養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、高齡化加快發(fā)展趨勢(shì)。修訂海南省法律援助規(guī)定，擴(kuò)大法律援助范圍，降低法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化法律援助審批程序，依法維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　促進(jìn)和諧 明確教師平均工資不低于公務(wù)員平均工資水平

　　修訂海南省郵政條例，明確寄遞安全主體責(zé)任，規(guī)范農(nóng)村郵政普遍服務(wù)、委托代辦郵政普遍服務(wù)，促進(jìn)郵政事業(yè)健康發(fā)展。修訂海南省實(shí)施教師法辦法，明確教師平均工資水平不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平、實(shí)行教師品德表現(xiàn)“一票否決制”，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村教師、特殊教育教師的傾斜扶持，促進(jìn)我省教育事業(yè)健康發(fā)展。制定海南省企業(yè)民主管理?xiàng)l例，建立健全各種所有制企業(yè)與職工的平等協(xié)商機(jī)制，重點(diǎn)維護(hù)職工合法利益和參與民主管理權(quán)利，促進(jìn)發(fā)展和諧的勞資關(guān)系，填補(bǔ)我省非公有制企業(yè)民主管理制度的立法空白。

　　依法履職 修訂省人大議事規(guī)則

　　提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議修訂了海南省人民代表大會(huì)議事規(guī)則，完善代表請(qǐng)假制度、大會(huì)旁聽辦法、議案表決方式等，規(guī)范和促進(jìn)省人民代表大會(huì)依法有效行使職權(quán)。修訂海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聯(lián)系省人民代表大會(huì)代表辦法，加強(qiáng)省人大常委會(huì)同省人大代表的聯(lián)系。審查批準(zhǔn)了?？谑蟹课莅踩芾?xiàng)l例、?？谑邢罈l例、海口市社區(qū)居委會(huì)服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)保障辦法、昌江黎族自治縣農(nóng)田基本水利設(shè)施管理保護(hù)條例、白沙黎族自治縣特定林木保護(hù)管理?xiàng)l例。

　　支持地方政權(quán)建設(shè) 推動(dòng)三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)同意三亞市撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)后，省人大常委會(huì)及時(shí)就三亞市和四個(gè)區(qū)新一屆人民代表大會(huì)代表名額及人大常委會(huì)組成人員名額、三亞市新一屆人大代表選舉時(shí)間、四個(gè)區(qū)新一屆人大任期作出了決定，有力地支持了地方政權(quán)建設(shè)和民主政治建設(shè)。

　　科學(xué)立法 修訂省人大法制委員會(huì)議事規(guī)則

　　集中修訂海南省人大法制委員會(huì)議事規(guī)則、規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程、海南省人大常委會(huì)立法計(jì)劃編制工作規(guī)程等，推進(jìn)了立法工作的規(guī)范化和制度化。充分發(fā)揮常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，圍繞全省工作大局確定立法項(xiàng)目，提前介入每一項(xiàng)法規(guī)草案的調(diào)研、起草、論證工作，加強(qiáng)法規(guī)草案審議修改階段與各有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)自主起草和委托起草法規(guī)草案常態(tài)化。創(chuàng)新和完善公眾參與立法的機(jī)制，運(yùn)用座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、法規(guī)草案等方式公開征求社會(huì)各界的意見，先后就人民群眾關(guān)心的道路交通立法和自然保護(hù)區(qū)立法公開舉行立法中評(píng)估。充分整合立法智力資源，聘請(qǐng)了本屆常委會(huì)首批立法專家顧問，利用專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)提高立法質(zhì)量。

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