劉麗參加今年兩會(huì)前上網(wǎng)征集意見(jiàn)新華社/圖

　　“現(xiàn)在都說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)，但我覺(jué)得做得不夠好。我開(kāi)一個(gè)小小的足浴店，蓋了至少十個(gè)章。”全國(guó)人大代表、“最美洗腳妹”劉麗說(shuō)。全國(guó)政協(xié)委員、合肥工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)趙韓認(rèn)為，權(quán)力下放缺乏有效約束，應(yīng)加大監(jiān)管并推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

　　開(kāi)足浴店要蓋10個(gè)章

　　“我自己感受很深，就開(kāi)一個(gè)足浴店，跑了至少十個(gè)部門(mén)，除了工商等常規(guī)部門(mén)外，還有一些我以前從未想到的部門(mén)，比如城管要來(lái)管廣告牌，甚至連環(huán)保也來(lái)了。”劉麗說(shuō)，環(huán)保部門(mén)指定一家中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證，交了錢(qián)之后也沒(méi)見(jiàn)人來(lái)查什么，但只有拿到該機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書(shū)才能通過(guò)環(huán)保審批。“現(xiàn)在都說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)，可不可以將一些部門(mén)整合起來(lái)，讓老百姓少跑點(diǎn)路？”劉麗問(wèn)道。

　　持類似觀點(diǎn)的人有很多。全國(guó)政協(xié)委員趙韓經(jīng)過(guò)調(diào)研，認(rèn)為放權(quán)的交接工作并不盡如人意。“目前，國(guó)務(wù)院已先手取消和下放了7批632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，約占改革前行政審批項(xiàng)目的1/3，但如何落實(shí)還是重要問(wèn)題。”

　　2/3中介具壟斷性質(zhì)

　　行政審批權(quán)下放承接的最基層是縣鄉(xiāng)兩級(jí)，但承接力量不足，基層又沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)約束。“這會(huì)導(dǎo)致一些牟利行為產(chǎn)生。”

　　與之類似的，一些中介機(jī)構(gòu)存在事實(shí)上的壟斷，趙韓調(diào)查顯示，現(xiàn)有33類中介服務(wù)中有21項(xiàng)帶有壟斷性質(zhì)，占63%。“比如大多數(shù)城市的環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際上是由環(huán)保局的下屬單位承接，這些中介服務(wù)的結(jié)果是職能部門(mén)受理審批的前提。”

　　另外，審批權(quán)取消下放的力度不夠大，而且環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高、手續(xù)繁瑣、往返普遍，這些行政審批的痼疾，并未隨著簡(jiǎn)政放權(quán)改革得到根本緩解。

　　中介應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　趙韓認(rèn)為，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，最重要的是在下放夾層權(quán)力的同時(shí)也要讓其承擔(dān)對(duì)等的責(zé)任，“事中事后都要監(jiān)督。”

　　目前，天津?yàn)I海新區(qū)、成都武侯區(qū)等地已對(duì)縣區(qū)分散在各部門(mén)的審批職能、人員編制和力量進(jìn)行整合，成立行政審批局。“這種基層審批資源整合的做法應(yīng)該推廣。”趙韓建議，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，應(yīng)盡快研究制定《中介組織管理?xiàng)l例》。

　　微話筒

　　“小貸公司審批，現(xiàn)在下放到各省市；但審批小貸公司至少一年，不能真正解決小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。比如要審查學(xué)歷、還要教育部證明學(xué)歷是真的；還要證明人在派出所沒(méi)有不良記錄。 ”

　　——全國(guó)政協(xié)委員趙宇梓說(shuō)，下放的權(quán)力也要梳理，否則上面放了、下面流程還是很長(zhǎng)，效果還不如不放。

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