今年的全國兩會上，最受關注的教育新聞當屬教育部部長袁貴仁在接受媒體采訪時表示，將擴大使用全國高考統一命題，今年擴大3個省，明年繼續擴大7個省，屆時將有25個省(區、市)在高考中使用由國家考試中心統一命題的試卷。

　　消息一經報道，迅速引起輿論熱議，褒貶不一。

　　高考分省自主命題始于1989年，上海市率先進行自主命題試點。2004年，教育部要求11個省區市進行自主命題。2014年，全國高考共有來自國家考試中心和自主命題省區市共計16套命題。

　　對于此番高考命題重回“大一統”時代，支持者認為，使用全國卷的省區市越多，越能縮小地域性的差別，是推動高考公平的重要一步。

　　廈門大學教育研究院院長劉海峰教授認為，全國統一命題與地方自主命題相比，科學性有所提高，避免了地方命題水平不一、不同年度難度差異過大的問題。

　　“我覺得全國卷比本省自主命題更科學”，擁有近30年教學經驗的福建永安一中高三化學老師高秀女坦言：“在福建自主命題過程中，參與命題的老師主要都來自廈門、福州。即使這些老師不違規透題，在教學上也不可避免地會有傾向性。”高秀女老師很期待2016年福建省使用全國卷，她認為這樣更加公平，更能反映考生實力。

　　劉海峰教授稱這一措施確保了“公平”，也提高了“效率”。“這一措施的公平性在于，提供了衡量全國基礎教育資源、考生水平的統一尺度，更具有可比性，更直觀；它的效率體現在規模效應，由國家考試中心統一命題會減輕地方出題壓力和安全防范壓力，保證出題水平和難度的穩定”。

　　中國教育在線總編輯陳志文相信，在當前反腐形勢下，全國統一命題也能最大程度減少舞弊的可能，以保證公平。“如果有二十幾套命題，理論上的泄題點有二十幾個；但一個命題，理論上只有一個泄題點。”鄭州一中數學老師姜麗同意這一觀點。她說：“就像各省競賽、保送等過程中可能出現的問題一樣，各省自主命題有更大的違規空間，還是全國統一命題更可信。”

　　但也有家長擔心，隨著使用全國卷的省區市增多，異地高考理論上將變得更加容易，會在客觀上刺激高考移民的增多。黑龍江考生家長唐先生說，他兒子的一個同班同學本來在山東上學，卻跑來黑龍江參加高考。他擔心如果將來用一套題的話，跨省考試難度就更低了。

　　事實上，全國統一命題并不代表使用同一張試卷。在2014年，有15個省份使用了全國統一命題試卷，其中河南等地使用了新課標一卷；黑龍江等地使用了新課標二卷；廣西則使用了全國大綱卷。教育部發言人續梅在接受媒體采訪時表示，全國統一命題是指由國家考試中心命題，至于使用統一命題的省份增加后會否增加更多套題，還在研究中。

　　劉海峰教授指出，隨著異地高考政策的推進，高考移民問題可能會面臨更大的挑戰，但并不能因此堅持地方自主命題以打擊高考移民，而是應該通過其他制度的完善來解決問題。

　　此外，一些專家對增加全國統一命題地區對錄取制度改革產生的意義持樂觀態度。廈門大學高等教育研究院教授龔放認為，全國統一命題會提供比地方命題更高的信度、效度和更加穩定的命題難度、覆蓋度。因此，“通過對考卷命題尺度的統一把握，各地的高考成績會體現出不同水平的相對值。這會給高校一個新的信號，讓高校對各地考生有一個更直觀的認識”。

　　陳志文說：“一些大學在招生上過度傾向屬地學生的做法廣受詬病。如果使用同一張卷子，而當地考生比其他地區的考生成績差很多，高校就有動力和借口調整招生比例。這為各高校改變錄取制度提供了誘因和支持。”

　　不過，也有專家指出，如果不改變高考錄取的模式，僅靠全國統一命題很難推動高考更加公平。

　　對此，劉海峰教授說，最重要的公平是投放錄取指標的公平，尤其是名校在各省的指標投放，這與命題無關。僅靠統一命題，只能解決分省命題帶來的出題水平參差不齊的問題，不能解決錄取比例差異過大的問題。

　　鄭州一中教師姜麗同意這一觀點。她認為，如果不改變各高校在河南的招生比，或者對使用同一張考卷的學生進行全國范圍內的排名，那么全國統一命題對河南考生的影響微乎其微。

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