熱點三人談

日前，教育部部長袁貴仁表示，將擴大使用全國統一高考(課程)命題，“今年將擴大三個省，明年再擴大七個省。屆時，將有25個省在高考中使用由國家考試中心統一命制的試卷。”使用全國卷的省份多了，教育公平又向前邁進一步，但這一步如何邁得更加穩健、如何撬動異地高考、錄取制度等后續改革，更值得期待。

有利公平、降低風險

重視特色、改革錄取

練洪洋：去年9月，一家民間教育研究機構組織了一個相關調查，結果顯示，80%的網友贊成高考恢復“全國統一命題試卷”。80%的網友未必代表80%的公眾，但社會對目前高考各自為政、自行命題、自行劃線，從而造成同一所學校錄取的分數線和考取的難度天壤之別頗有怨言是事實。

此前有資料顯示，廣東、安徽考生考進北大的概率只有北京考生的1%，上海考生考進復旦的機會是全國平均機會的53倍，是山東考生的270多倍。無論這種結果是什么原因造成，都有損實質公平。如果高考考卷統一、考試統一，進而擴展到招生標準統一，就可以在一定程度上對大學招生不公進行合理糾偏。在我看來，擴大高考統一命題試卷地區范圍，正是回應民意呼聲、維護教育公平的結果，值得期待。

張漲：全國卷使用的省份越來越多，客觀上也有助于推進異地高考。近年來，國家層面對異地高考的重視日益彰顯，但不同省份不同卷的高考模式，還是給這一議題設置了制度上的難題。

中央下決心推進異地高考，各省份也積極響應，但由于考卷不一樣，原來考A卷的人到了考B卷的地方仍然不可能參加當地高考。

此次教育部長明確到后年將有25個省使用全國卷，這對流動人口來說無疑是件大好事，意味著至少在這25個省份之間遷徙，所要應付的高考考卷都是一模一樣的。有關部門不妨借助這一有利條件，進一步讓異地高考落到實處。打通入學、考試、錄取的一條龍流程，輔以探索全國統一“學號”制，讓教育補貼、學生檔案等相關事宜做到“事隨人走”，讓異地高考來去更加“瀟灑自如”。

陳維澈：每到高考季，一些省市的高考舞弊、漏題等新聞經常見諸報端，此次高考改革將全國“一盤棋”考慮，逐步恢復全國高考統一命題，則有利于降低舞弊、漏題風險，從而進一步保障高考的公平性。分省命題在風險防控上存在一些不確定因素。一方面，分省命題大都從本省挑選命題人員，一些地方命題教師既指導教學備考，又命題，存在一定風險。另外一方面，分省命題還有考務管理風險。分省命題在保密、回避、試題印刷、運送等諸多環節，執行難度比國家統一制定要大，其中出現泄題的可能性也更高。因此，讓更多的省份采用全國高考統一命題，有利于基礎教育的發展。

重視特色、改革錄取

練洪洋：為什么從2000年開始，高考命題從“全國一張卷”變為“分省命題”？當時的出發點是照顧各地實際情況，包括地域、文化、風俗、教育現狀等等。原教育部一位官員舉過一個例子：上海有一年的作文題叫做《面向大海》，對上海考生這是一道好題，如果成為全國性統考題就不合適，很多山區、內陸的孩子從來沒有見過大海。

同樣，英語(課程)口語考試只是在部分地區試點而沒有引入到全國高考中，也是考慮到地區農村教師本身口語就不過關。再次往“全國一張卷”的路上走，同樣會遇到共性與個性、地方與全國等沖突，怎么解決？一方面，統一命題要盡量取平均值，無論方向、范圍、難度等都要爭取最大覆蓋面，以免制造新的不公平；另一方面，對于鄉土文化、地方特色的教育，要通過其它形式進行重視，避免出現千人一面的教育。

張漲：使用全國卷是從教育公平的角度出發，更值得關注的是高考制度更公平了，錄取制度能不能更加公平。使用全國卷的省份多了，一個必然結果是各省份之間的高考成績具備了直接可比性，更要注意防止在錄取上產生新的不公平。同一張卷子，在A省考了700分才能上北大，但在B省考了500分就行，學生和家長都不愿意看到這種現象出現。因此，錄取制度也應跟隨高考制度改革，將錄取的選擇權更多地賦予學校，一方面行政部門要減少對學校招生計劃的直接干預和提前分配；另一方面還要擴大自主招生的覆蓋面，讓高考成績成為一個基準成績，在此基礎上各校可以根據自己的需求設定一些招生條件。只有讓學生和學校實現更為徹底的雙向選擇，才是真正過得教育公平。

陳維澈：自1977年恢復高考制度以來，高考政策隨社會發展亦在不斷變革中。高考改革正面作用毋庸置疑，當然值得肯定。但須注意的是，高考改革需要在持續變革中找到“不變”的方向和理念，以減少變動帶給學生和家長的適應成本。眾所周知，每一次高考政策的改變，都對家長和學生、教師有一個指導性作用。近年來，高考政策“三年一小變，五年一大變”：從統一命題到分省命題，再逐步變回全國統一命題，從各類加分出現再到取消體育等藝術類加分等，高考政策近年來的變化不小。對學生、家長、學校以及教師來說，高考政策的變化需要一個時間周期來消化政策。因此，高考改革當然要追求公平，但同時要考慮社會成本，盡量減少給學生和家長帶來的適應問題，少走彎路、錯路，朝著既定目標大步向前。