能吏再“能”，也必須置于制度的嚴(yán)格約束和監(jiān)督之中。良好的制度設(shè)計(jì)，必須做到既能最大限度地發(fā)揮能吏的能力，又要把這種能力約束在依法執(zhí)政的正途。

　　今年兩會(huì)后，5天之內(nèi)4名副省部級(jí)高官被宣布接受中紀(jì)委調(diào)查。按照18大之后中紀(jì)委穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的“打虎”模式，這4名高官的命運(yùn)已經(jīng)確定，審判、定罪，只是時(shí)間問(wèn)題。而除了同樣身居副省部級(jí)高位之外，媒體為這4名高官歸納的另外一個(gè)共同特點(diǎn)，是他們都曾被部屬和輿論認(rèn)定為“能吏”。

　　所謂“能吏”，乃借用中國(guó)古代官場(chǎng)的稱謂，意指那些“很能干的吏”。而若再對(duì)官、吏做一下細(xì)分，則“能吏”該特指那些不能參與政治決策，但執(zhí)行力超強(qiáng)的事務(wù)型官員。用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)套一下仇和、徐建一等4名高官，幾乎是可以用來(lái)解釋詞義的范例。

　　其實(shí)落馬的能吏們還不止這一撥，此前落馬的劉志軍、劉鐵男、李東升、李春城等一大批部級(jí)高官，在其風(fēng)華熾盛之時(shí)，幾乎都不負(fù)“能吏”之謂，且多為某一領(lǐng)域之翹楚。高鐵運(yùn)力在今年春運(yùn)期間表現(xiàn)出極大優(yōu)勢(shì)和潛力，以至于有人為此呼吁對(duì)劉志軍應(yīng)考慮將功折罪。可見(jiàn)劉志軍作為能吏之“能”，給公眾留下了足夠深刻的印象，甚至不惜對(duì)其貪腐劣跡作出某種寬宥。

　　即“能”又“廉”，古來(lái)就是百姓對(duì)官員的理想期待，卻又幾乎從來(lái)不曾實(shí)現(xiàn)，所以才不斷陷于對(duì)“貪腐的能吏”與“清廉的循吏”的兩分和糾結(jié)之中。元好問(wèn)有詩(shī)云：“能吏尋常見(jiàn)，公廉第一難”，訴求的重點(diǎn)在于清廉。但在某些特別的時(shí)代，百姓對(duì)大刀闊斧、不拘陳章的能吏，又寄予著強(qiáng)烈的期待，以至于有寧要能吏、不要庸官的訴求。而在這種“寧要”、“不要”式的句式中，已經(jīng)隱含了對(duì)能吏的放縱。

　　改革開(kāi)放的核心，就是對(duì)舊制陳規(guī)的破除；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈訴求，又對(duì)政府效率提出了格外的要求。于是在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，“能吏”受到格外的看重和歡迎。仇和這類(lèi)作風(fēng)強(qiáng)悍、一往無(wú)前的官員，不斷被派到官風(fēng)保守、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)去“啃硬骨頭”，也足以看出其上級(jí)對(duì)這些能吏的器重。而為了讓這些能吏能夠放開(kāi)手腳，往往給予他們?cè)谥贫戎獗阋诵惺碌奶厥鈾?quán)力，這些“特許”往往沒(méi)有正式的制度化的賦權(quán)，但其實(shí)際掌握的權(quán)力，卻可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的職位本來(lái)具有的權(quán)限。

　　尤其當(dāng)這些能吏為完成被授予的任務(wù)而一路高歌猛進(jìn)的時(shí)候，對(duì)他們的任何監(jiān)督、制約，都往往被看成阻礙、掣肘而被忽略甚至打壓。權(quán)力必然帶來(lái)腐敗，絕對(duì)的權(quán)力必然帶來(lái)絕對(duì)的腐敗，這一定律用于能吏也并無(wú)例外。當(dāng)特別有能力的人，獲得了不受約束的特別權(quán)力，其潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，可能十倍、百倍于因循保守的庸官。這也正是百姓自古就在腐敗風(fēng)險(xiǎn)太大的能吏，與可能碌碌無(wú)為的循吏之間難以選擇的兩難。

　　現(xiàn)代政府治理必須走出這樣的兩難，其一，能吏再“能”，也必須置于制度的嚴(yán)格約束和監(jiān)督之中。良好的制度設(shè)計(jì)，必須做到既能最大限度地發(fā)揮能吏的能力，又要把這種能力約束在依法執(zhí)政的正途，而不能在制度之外不受制約地肆意行事或以權(quán)謀私。同時(shí)，必須打破團(tuán)團(tuán)伙伙之間的人身依附，能吏的能力必須歸入并服務(wù)于黨和政府的整體執(zhí)政目標(biāo)，卻絕不能讓能吏們成為某個(gè)山頭老大實(shí)現(xiàn)其個(gè)人政治目的的政績(jī)突擊隊(duì)。而迄今落馬的若干能吏，基本都扮演了他們本來(lái)不該扮演的角色。

　　作為現(xiàn)代社會(huì)的公民，中國(guó)公眾也必須盡早走出對(duì)能吏的過(guò)度期待。公民選擇能干的官員，賦予其必要的權(quán)力，同時(shí)對(duì)其行使權(quán)力的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，既是現(xiàn)代政治制度的題中應(yīng)有之意，也是每一個(gè)公民享有的權(quán)利和應(yīng)盡的公民義務(wù)。寄希望于能吏造福百姓，給地方帶來(lái)翻天覆地的變化，在現(xiàn)代社會(huì)中既不現(xiàn)實(shí)，也不應(yīng)該。

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