上海法官檢察官首遴選 7人被否決

　　900余人報名最終選出839人；遴選委員會有否決權；19試點省市以外地區今年啟動司改

　　近日，上海召開全面推進司法體制改革試點工作會議，改革在上海全市所有法院、檢察院全面推開。這標志著，上海成為中國首個在省級層面全面展開司法體制改革試點的地區。

　　而諸如法官檢察官員額制的改革，上海早在去年就已展開，從2014年7月起，正式啟動法官、檢察官的遴選工作。包括上海二中院在內8家檢察院、法院900余名法官、檢察官參加了被稱為“史上最難”遴選，需經過申請報名、崗位承諾、入額基本條件審查、業績考核、入額考試、審委會面試以及遴選(懲戒)委員會投票表決等多個步驟。

　　此外，上海市在遴選制度設計中，賦予了遴選委員會最終否決權，最新數據顯示，上海法官檢察官遴選委員會否決了7名法官檢察官進入員額。

　　候選人員與最終選出人員的差額比例為1.2:1，最終確定了531名法官和308名檢察官納入員額。

　　在全國19個試點省市中，上海最先啟動員額制改革，改革能否平穩，遴選效果好不好，將對其他省市起到標桿作用。

　　中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東表示，目前第一批、第二批共有19個試點省市已經啟動司法體制改革，接下來剩下的所有省份也將于今年啟動改革。

　　羅薇(化名)是上海二中院民二庭的一名法官。已經從事審判工作很多年的她沒有想到，她要和很多年輕法官一起參加一場經過10道關口的入額考試，只有經過這些考試，她才能真正進入二中院的法官員額，繼續從事法官職業。

　　從2014年7月起，上海作為本輪司法體制改革的先鋒城市，正式啟動法官、檢察官的遴選工作，在本輪司法體制改革中，員額制改革因涉及法官檢察官利益調整被業界稱為“牛鼻子”。

　　考試

　　報名者要過“十道坎”

　　3月22日，上海市檢察官培訓中心會議室外，羅薇和其他準備遴選委員會面試的法官們一樣，有點緊張，畢竟她已經很多年沒有經歷過這種大型面試。

　　聽說面試的考官們不僅有法院、檢察院的資深法官和檢察官，還有很多法學界的教授，她擔心在考場上考官們提問她并不是特別擅長的法學理論問題，讓她與自己心愛的職業失之交臂。

　　和羅薇一樣，上海徐匯檢察院案件管理科副科長丁子瑤也在當天參加了面試，并順利通過。她告訴新京報記者，上海法官、檢察官遴選的程序非常嚴格，要經過十道關口，被報名的同事們形容為“史上最難”。

　　上海市檢察院政治部副主任譚濱介紹，以往檢察院招錄檢察官主要采取類似公務員招錄的方式，通過檢察院內部的筆試、面試即可，而這次遴選進入員額的考試意在選拔精英檢察官，選拔程序非常嚴格。

　　首先，各個試點檢察院要根據檢察官的報名情況對他們的業績考核情況進行審核，審核后報上海市檢察院檢察官遴選辦公室。遴選辦公室組織檢察系統內部的筆試和面試，筆試和面試各占40%的權重，成功入圍者還要通過遴選辦公室對他們平時工作業績進行綜合考評，最終確定擬定的參加上海市法官檢察官遴選委員會遴選的人員名單。接下來，上海市法官檢察官遴選委員會再從司法辦案能力、職業素養等方面對人員名單進行審核，審核確定參加遴選面試的人員。

　　這些人員參加由上海市法官檢察官遴選委員會15名考官組成的最終面試，通過的人員還要由上海檢察院黨組審定，并報同級人大常委會審議，確定最后入額人選。候選人員與最終選出人員的差額比例為1.2:1。

　　上海市法官檢察官遴選(懲戒)委員會主任沈國明稱，經過這十道嚴格的遴選程序后，上海市在8家法院、檢察院最終確定了531名法官和308名檢察官納入員額。

　　遴選委員會

　　委員可直接打“X”

　　上海在全國范圍內率先啟動法官檢察官遴選，國內沒有先例，上海只能“摸著石頭過河”。

　　上海市政法委副書記、上海法官遴選委員會副主任章華介紹，上海法官、檢察官遴選委員會從去年7月著手組建，歷時半年才完成。其間，僅遴選委員會章程就修改了12次。

　　遴選委員會共有15名委員組成，其中7名專門委員來自上海市委政法委、市委組織部、市紀委、市人大內司委、市公務員局、市高級法院、市檢察院等單位，8名專家委員則是來自上海社科院、上海政法學院、華東政法大學、上海交大、復旦大學、同濟大學和市律協的法學專家、業務專家和資深律師等社會人士。

　　“專家委員會在面試中主要提問案件審理、法學知識等問題，考查面試人員的綜合水平，而專門委員對辦案、審案的細節進行提問。”沈國明說，在委員中有一位來自紀委部門的委員，他會對面試人員是否存在違法違紀可能進行考量，“可以說，目前遴選委員會的設置是比較合理的，大家考查的方面都各有側重。”

　　在實施之初，法學界曾有學者擔心遴選委員會可能只是“走過場”的一個程序而已。

　　沈國明對此回應說，這種擔心是不存在的，因為遴選委員會具有否決權。他舉例，在遴選過程中，所有委員均實名投票，如果委員認為面試人員不合格，可以直接打“X”。在首次遴選中，因為在最近5年的審案經驗和辦案經驗很少，有7人被淘汰。

　　那么，遴選委員會的委員們手握法官、檢察官“生殺大權”，如果有法官、檢察官找人說情，如何保證其公正公平性呢？

　　沈國明表示，遴選委員會章程上已經明確了紀律。如果委員與面試人員存在親屬、朋友、工作關系等利害關系，必須回避。參與遴選專家委員會的8位委員是從20人專家庫中隨機抽取，面試人員不可能提前知道哪位委員參加面試。一旦有委員違法違紀，還將相應追究責任，甚至是刑事責任。“如果有人打招呼，這個打招呼的成本是很高的。有委員徇私情，代價是很大的。”

　　考核

　　不合格者退出員額

　　在本輪司法體制改革中，上海法官檢察官遴選委員會的制度設計是上海員額制改革的重要一環。

　　所謂員額制改革，通俗一點來講，是在現有法官、檢察官中擇優選出具有豐富的審判經驗、辦案經驗的精英法官和檢察官。他們都具有很強的業務能力和職業操守。改革后他們將具有獨立簽發裁判文書和辦案文書的職能，剔除以往法院和檢察院內部審案辦案的“行政化”，提升案件質量和審案辦案效率，維護司法公正。

　　上海市高院政治部主任郭偉清告訴新京報記者，2013年12月底，上海試點4家法院的法官比例是49%，試點4家檢察院的檢察官比例是71%，首次遴選過后，進入員額的法官比例和檢察官分別為27.63%和29.93%。與此同時，沒有進入員額的原法官和檢察官將更多承擔法官助理和檢察官助理的角色，輔助法官、檢察官做好其他工作。

　　羅薇目前有一位法官助理協助她工作。她說，實行員額制后，她經手的案件平均每個案件的審理時間可以減少近4天。

　　上海市政法委提供的數據顯示，從目前的試點情況看，4家試點法院在保證審案質量的前提下每個案件的審理平均減少3.51天。

　　在司法實務界人士看來，員額制改革實際上是法院、檢察院內部的利益格局重新調整。原來可以一兩年內晉升的年輕法官和檢察官們以及現在法院、檢察院研究室、辦公室等綜合部門工作的資深法官和檢察官的利益可能會受到沖擊。

　　“我們當初在設計遴選制度時，最近5年都在從事審判辦案工作是一個硬指標。設定這個硬指標對現在在辦公室、研究室工作的法官檢察官群體們會帶來沖擊，所以當時也比較糾結。”章華坦陳，但是考慮到入額法官、檢察官審案和辦案經驗是第一位的，所以這個硬指標不能改變。

　　章華稱，雖然上海設定了33%員額比例，但是目前入額法官和檢察官比例分別為27.63%和29.93%，余下的員額比例實際上就是為這部分人群的上升通道做準備。

　　章華表示，已經入額的法官檢察官也并非一勞永逸。入額法官檢察官的日常工作考核會非常嚴格，內容包括辦案業績、廉潔自律、職業操守，如果達不到考核要求，會啟動員額退出機制，考核不合格的將退出員額。

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