政治局：推進領導干部能上能下

　　重點是解決能下問題，對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為或能力不夠的干部堅決調整

　　中共中央政治局6月26日召開會議，審議通過《中國共產黨巡視工作條例(修訂稿)》、《關于推進領導干部能上能下的若干規定(試行)》。中共中央總書記習近平主持會議。據新華社電

　　1巡視工作條例

　　用紀律和規矩管住大多數黨員

　　會議指出，巡視工作聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”，發現問題、形成震懾，做到全覆蓋、全國一盤棋。巡視工作的力度、強度、效果大幅提升，成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內監督和群眾監督相結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

　　會議指出，全面從嚴治黨任務艱巨繁重，黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證，首先是把黨的紀律和規矩立起來、嚴起來，執行到位。黨的性質和宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前，要把執紀和執法貫通起來，把黨的紀律和規矩挺在前面，用紀律和規矩管住大多數，做到有規在先、抓早抓小，使全體黨員、干部嚴格執行黨規黨紀，模范遵守國家法律法規。

　　會議認為，《中國共產黨巡視工作條例》充分吸收巡視工作實踐創新成果，注重解決巡視工作面臨的新情況新問題，進一步明確巡視工作定位，圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，深化巡視監督內容，對機構設置、工作職責、方式權限、紀律要求等作出明確規范，對于推動依法依規開展巡視，更好發揮巡視利劍作用具有重大意義。會議同意公開發布《條例》全文。

　　會議強調，各級黨委要從全面從嚴治黨的戰略高度，充分認識加強和改進巡視工作的重要性和必要性，加強對《條例》實施的組織領導，認真學習好、宣傳好、貫徹好《條例》。廣大黨員、干部特別是領導干部，要深刻理解《條例》精神實質，提高黨章黨規黨紀意識，增強監督和接受監督的自覺性和堅定性。要著力抓好督促落實，以學習貫徹《條例》為契機，加強和改進黨內監督，提高依法治國、依規治黨水平。

　　【解讀】

　　巡視條例立了哪些新規矩？

　　十八屆三中全會閉幕后，中紀委就召開了常委會，提出修訂巡視工作條例。歷經19個月后，條例大修完畢。

　　回顧中央巡視制度的歷程進程，2002年十六大提出建立和完善巡視制度；2007年十七大把巡視制度寫入黨章；2009年正式頒布巡視工作條例。中央巡視制度已推進13年，此次系13年來的首次大修。重修后的巡視工作條例，立了哪些新規矩？

　　北京航空航天大學公共管理學院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明說，條例全文雖然暫時沒有發布，不過此前中紀委書記王岐山多次強調，修訂條例會融入十八大以來中央巡視的創新舉措，“巡視組長一次一授權、專項巡視等，這些十八大后中央巡視制度的新突破，都會寫入新《條例》中”。

　　此前，《中國共產黨巡視工作條例(試行)》規定，“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會成立巡視工作領導小組，分別向中央和省、自治區、直轄市委員會負責并報告工作”。

　　任建明表示，十八屆三中全會明確提出巡視全覆蓋，今年第二輪中央巡視不僅覆蓋到了央企，還首次覆蓋到了黨中央部門機構。巡視全覆蓋極有可能寫入新規中。

　　此前，《中國共產黨巡視工作條例(試行)》對巡視內容作出的規定是：貫徹執行黨的路線方針政策和決議、決定的情況；執行民主集中制的情況；執行黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政的情況；開展作風建設的情況；選拔任用干部的情況；派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項。

　　據新華社報道，新《條例》圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，深化巡視監督內容，任建明表示，“這意味著巡視定位也有重大調整，體現出的就是中央領導多次強調的從嚴治黨要求，紀律挺在前面”。

　　■ 背景

　　七輪巡視查出46省部級“老虎”

　　截至目前，十八大以來已推進了七輪中央巡視，涉及118個地區、部門和單位。第七輪巡視本月23日剛啟動，此前六輪巡視，覆蓋了31個省區市，初步統計，巡視組進駐后，46名省部級官員被調查，約占十八大以來被調查的省部級官員總數的50%。

　　其中，至少10余名省部級官員的線索來自中央巡視組，包括全國政協原副主席蘇榮、廣州原市委書記萬慶良、海南原副省長譚力、全國人大環境與資源保護委員會原副主任委員白恩培、遼寧省政協原副主席陳鐵新、遵義原市委書記廖少華、天津市原公安局長武長順、黑龍江省人大常委會原副主任隋鳳富、河北省委組織部原部長梁濱、廣東省政協原主席朱明國，以及山西“塌方式腐敗”落馬的7名省部級官員。

　　2推進干部能上能下

　　健全調整不勝任現職干部制度

　　會議指出，全面從嚴治黨，關鍵是從嚴管好用好領導干部。推進干部能上能下，重點是解決能下問題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調整下來。制定和實施《關于推進領導干部能上能下的若干規定(試行)》(以下簡稱《規定》)，是全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要舉措，對于促使干部自覺踐行“三嚴三實”要求，解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，建設高素質干部隊伍，完善從嚴管理干部制度體系，具有重要意義。

　　會議強調，推進干部能上能下，最根本的是健全完善制度機制。要堅持推進制度改革，通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環境。既要嚴格執行干部退休制度、領導干部職務任期制度，加大領導干部問責力度，又要健全調整不適宜擔任現職干部制度。要堅持德才兼備、以德為先，認真落實好干部標準，對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，要堅決進行組織調整；同時，及時把那些忠誠、干凈、敢于擔當的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起來，切實增強干部隊伍活力。

　　會議要求，要建立健全工作責任制，把推進領導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容。推進領導干部能上能下，黨委(黨組)承擔主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織(人事)部門承擔具體工作責任。要堅持原則、敢于擔當，形成一套督促檢查的辦法，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。各地區各部門要結合實際，抓好《規定》的貫徹執行，把各項制度規定落到實處。

　　【解讀】

　　官員能上能下帶來哪些變化？

　　“官員能上不能下”這一困擾多年的難題，有望真正破局。“這勢必帶來中國官場的重大變革”，國家行政學院教授竹立家對新京報記者說，新中國成立以來特別是改革開放以來，中央領導多次強調建立能上能下制度的重要性，但真正成為法規，昨日通過的《規定》還是第一次。

　　原來是組織部“管進”，紀委“管出”；《規定》執行后，組織部不僅“管進”，而且“管出”。竹立家如此形容《規定》起到的作用。

　　他表示，此前中國政治生態的一個主要問題就是官員能上不能下，“組織部‘管進’，指的就是組織部出面多是升遷提拔，或者是平級調動。降級、免職等，都是‘紀委’出面，所以說紀委‘管出’。”

　　竹立家認為，《規定》能有效解決上述“能上不能下”問題，而且，破除干部選拔中的“魔咒”：“一把手”或“關鍵少數”拍板，留下“買官賣官”、“帶病提拔”隱患；打破論資排輩“習俗”，不論年齡大小、職級高低，只要能力不足、政績不及格，即便沒有違法違紀，也要讓出官位。

　　竹立家認為，《規定》不僅會對人事制度帶來上述改變，還會解決兩個問題：“斷崖式”降級制度化、問責官員再度起復制度化。

　　哪一類違紀情形應被“斷崖式”降級？如何根據違紀情節，決定降多少級？對此，現有法規并沒有作出明確界定，竹立家表示“《規定》出臺后，就可以照章辦事，按其中的條款決定該不該降級和降幾級。”

　　此外，問責官員再度起復也一直備受詬病，竹立家表示“有些官員起復的悄無聲息，沒有透明度。當然，對于被問責的官員不能一棒子打死，應該給予部分官員起復的機會。但哪一類被問責官員應該起復？問責后，工作成績達到什么水平可以起復，起復后該居何職，期待《規定》對此也有說法”。

　　■ 背景

　　7年來40名免職官員半數復出

　　新京報記者梳理發現，2008年以來引起輿論關注的52起官員免職案例，40名因突發事件被免職的官員中，半數復出。

　　例如“三鹿毒奶粉”中被免職的3名石家莊市領導，時任市委書記吳顯國、市長冀純堂、副市長張發旺，均已復出。2008年致277人死亡的山西襄汾潰壩事故，時任山西省長的孟學農、副省長張建民，臨汾市委書記夏振貴、市長劉志杰，當時均被免職，現也都“集體”復出。2008年“4·28”膠濟鐵路特別重大交通事故、2010年“11·15”上海膠州路大火等，也都發生了免職官員“集體”復出現象。

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