昨天，國家衛生計生委公布了《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（以下簡稱《決定》）提出，我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務管理的重大變革。

　　《決定》提出，改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行網上辦事，進一步簡政便民。依法依規查處政策外多孩生育。

　　《決定》要求，推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全國“一盤棋”工作機制。推進網上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強流動人口等人群自我保健意識和防護能力。關懷關愛流動人口和留守人群，促進社會融合。

　　為促進社會性別平等，《決定》提出，深入開展關愛女孩行動，創造有利于女孩成長成才的社會環境。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產繼承權和土地承包權。依法保障女性就業、休假等合法權益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。

　　焦點關注

　　1新政前的獨生子女家庭獎勵政策仍繼續

　　《決定》提出，切實保障計劃生育家庭合法權益，使他們優先分享改革發展的成果。對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，并在社保、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標準動態調整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。

　　2產科醫務人員薪酬分配將加大政策傾斜

　　《決定》還提出，加強出生人口監測預測，合理配置公共服務資源，加強婦幼健康計劃生育服務，提高出生人口素質。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術服務。加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養，合理確定服務價格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度等。此外，為穩定和加強縣、鄉級計劃生育工作力量，決定要求妥善解決好村級計劃生育專干的報酬待遇、養老保障等問題。

　　3計生工作嚴重弄虛作假實行“一票否決”

　　《決定》要求，各省區市政府綜合評估本地人口發展形勢、政策實施風險，科學制定實施方案，報國務院主管部門備案。各級黨委政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。各省區市黨委和政府每年向中央專題報告本地區計劃生育工作情況，中央將定期開展督查。

　　各方聲音

　　◎北京媽媽彤彤表示，過去，生孩子前先要挺著大肚子去辦生育服務證，夫妻雙方要到所在單位蓋章，再帶上身份證、結婚證、戶口本到女方所在街道蓋章。現在政策內生育不實行審批，想生老二省了很多麻煩。

　　◎對于《決定》提出的依法依規查處政策外多孩生育，浙江碧劍律師事務所專職律師吳有水表示，繼續保留社會撫養費可以理解。因為二孩放開之后可能有人違規生育三孩、四孩等，社會撫養費就是針對這些人群征收的。

　　◎首都兒研所附屬兒童醫院院長羅毅說，我國兒科醫生短缺是個普遍現象。2012年，我國平均每千名兒童只有0.43位兒科醫師，遠低于美國1.46位的水平。增加兒科醫生總數不是一蹴而就的事。加強醫生培養，才能從根本上解決問題。

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