【治國理政新實踐】

　　綠色發(fā)展，走向生態(tài)文明新時代

　　——黨的十八大以來加強生態(tài)文明建設述評

　　又是一年春來到。生機盎然的春天一步步走來，中華大地的綠色一天天增多。

　　“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”“綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，強力推進生態(tài)文明建設，引領中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　3年多來，生態(tài)文明理念深入人心——從頂層設計到全面部署，從最嚴格的制度到更嚴厲的法治，生態(tài)文明建設扎實有序推進，越來越多的人深刻認識到：保護與發(fā)展并不矛盾，青山和金山可以“雙贏”。

　　3年多來，環(huán)境保護合力集聚形成——生態(tài)文明體制機制日趨完善，“生態(tài)”“環(huán)保”“綠色”成為人們關注的熱詞，廣泛的生態(tài)共識落地生根，轉化為積極的行動和巨大的合力。

　　3年多來，綠色發(fā)展底色日益亮麗——優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設，美麗中國的綠色底色，一天天愈發(fā)清新養(yǎng)眼。

　　遵循發(fā)展規(guī)律，順應人民期待，彰顯執(zhí)政擔當，密集推出一系列頂層設計與戰(zhàn)略部署——

　　生態(tài)文明建設力度空前

　　過去幾十年，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，人民群眾普遍富裕起來。但是粗放的發(fā)展方式，也使我們在資源環(huán)境方面付出沉重代價。馬路寬了，高樓多了，錢包鼓了，可是清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品，這是我們追求的現(xiàn)代化嗎？高能耗、高排放難以為繼，資源節(jié)約，環(huán)境友好，藍天白云，青山綠水，成為人民群眾對美好生活的共同向往。

　　“不謀萬世者，不足謀一時”。面對環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的嚴峻形勢，以習近平同志為總書記的黨中央遵循發(fā)展規(guī)律，順應人民期待，彰顯執(zhí)政擔當，將建設生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展視為關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，融入治國理政宏偉藍圖。

　　新理念、新思想和新觀點，振聾發(fā)聵——

　　十八大以來，無論考察調研，還是重要會議，大江南北，國內國外，習近平總書記走到哪里，就把建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的觀念講到哪里：

　　“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”

　　“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”

　　“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”

　　“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”

　　“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”

　　頂層設計與戰(zhàn)略部署，密集推出——

　　2012年11月召開的黨的十八大，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。十八大審議通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“中國共產(chǎn)黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為行動綱領；

　　十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；

　　十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；

　　去年金秋十月召開的十八屆五中全會，提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要理念，成為黨關于生態(tài)文明建設、社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律性認識的最新成果。

　　超越和揚棄了舊的發(fā)展方式和發(fā)展模式，生態(tài)文明、綠色發(fā)展日益成為人們的共識，引領社會各界形成新的發(fā)展觀、政績觀和新的生產(chǎn)生活方式。

　　政績考核，去除“GDP緊箍咒”。

　　政績考核的“指揮棒”，越來越清晰地指向綠色低碳。十八屆三中全會明確要求“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”。2013年底，中組部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，規(guī)定各類考核考察不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標，要求加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的權重。

　　發(fā)展取向，從追求“數(shù)量”變成注重“質量”。

　　各省份的兩會正密集召開，這是觀察各地經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的一個窗口。北京不以GDP論英雄，要求領導干部把主要精力放在提高發(fā)展質量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，明確了今年細顆粒物（PM2.5）濃度下降5％左右等多項較高的生態(tài)環(huán)保目標；福建強調要保住“清新”，決不能要了金山銀山丟了綠水青山，那樣做對不起老百姓，對不起子孫后代。丟了綠水青山，金山銀山也不會長久，最終也會丟掉。

　　各地政府的施政綱領中，代表委員的建言獻策里，“生態(tài)文明”成為高頻詞。面向經(jīng)濟新常態(tài)，循著發(fā)展新思路，各地把更多的精力放在轉方式、優(yōu)結構、改善生態(tài)環(huán)境上，努力實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的增長。

　　公眾參與，厚植綠色發(fā)展根基。

　　“爺爺，別給我買煙花了，我今年不放了！”11歲的樂樂從重慶回天津過年，臨行前提醒爺爺。樂樂經(jīng)常拿爸爸的手機查看空氣質量狀況，知道放煙花爆竹會污染環(huán)境。

　　放煙花爆竹的少了，參與“光盤行動”的多了。“中央八項規(guī)定”“光盤行動”同時被評為2013年度十大新詞語。3年多來，干部戒奢尚儉，民間反對鋪張浪費蔚然成風，低碳環(huán)保正成為新時尚。

　　購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電，減少塑料購物袋等一次性用品使用，“隨手拍”拯救家鄉(xiāng)河流……越來越多的公民踐行綠色生活方式和消費理念，保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國的共識度不斷提升，“最大公約數(shù)”正在形成。

　　實行最嚴格的制度、更嚴厲的法治，為生態(tài)文明建設提供可靠保障——

　　牢牢守住生態(tài)環(huán)保紅線

　　如何破解“生態(tài)環(huán)境保護說起來重要，做起來次要”的狀況？“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”

　　十八大以來，一系列法律、法規(guī)、政策、措施陸續(xù)發(fā)布實施，為綠色發(fā)展“保駕護航”。

　　高屋建瓴全面部署。

　　2015年5月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設作出頂層設計后，中央對生態(tài)文明建設的一次全面部署。《意見》首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，賦予了生態(tài)文明建設新的內涵，明確了建設美麗中國的實踐路徑。

　　2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，明確提出到2020年，構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度等八項制度構成的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

　　嚴厲法治重拳出擊。

　　1月21日，備受關注的江蘇泰州“天價”環(huán)境公益訴訟案塵埃落定。最高人民法院裁定駁回泰州一家企業(yè)的再審申請，被告企業(yè)被要求賠償環(huán)境修復費用1.6億余元的審判結果維持不變。社會各界拍手稱快：新環(huán)保法，確實有鋼牙利齒！

　　2015年元旦開始實施的新環(huán)保法，被譽為“史上最嚴”。“公益訴訟”“按日計罰”“查封扣押”等撒手锏，成為沉重打擊環(huán)境違法者的有力武器。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，截至2015年11月底，全國實施按日連續(xù)處罰案件611件，實施查封、扣押案件3697件，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件2511件；環(huán)保與司法部門通力合作，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1478件。

　　《大氣污染防治法》修訂通過，并于今年元旦開始施行；立法機關正加快推進《水污染防治法》修訂；制定《土壤污染防治法》的前期工作緊鑼密鼓開展。中國生態(tài)環(huán)境法治體系不斷完善、加嚴。

　　督促地方推進環(huán)保。

　　1月中旬，環(huán)保部約談內蒙古錫林郭勒草原等5個國家級自然保護區(qū)所在地的地方政府，要求堅決制止破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

　　以敦促地方政府落實環(huán)保責任為目的的綜合督查及環(huán)保約談，在過去一年備受矚目。河北廊坊市、江西九江市、安徽銅陵市、云南昭通市等地的黨委“一把手”，先后出現(xiàn)在當?shù)氐木C合督查情況反饋會上。

　　從“督企業(yè)”到“督政府”，綜合督查及環(huán)保約談推動各地加強環(huán)境治理，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大監(jiān)管力度，一批突出的環(huán)境問題得到解決，一些地區(qū)的環(huán)境質量得以改善。困擾河南焦作市民十余年的山陽區(qū)龍源湖公園養(yǎng)殖場污染徹底消除，呼和浩特市查封了沙爾營煤炭物流園區(qū)內56家無證照、無環(huán)保設施的煤場。

　　治污攻堅初見成效。

　　中國堅決向污染宣戰(zhàn)，提升生態(tài)環(huán)境質量。被稱為“氣十條”和“水十條”的《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，先后發(fā)布實施，各有十個方面35項具體措施，為打贏治污攻堅戰(zhàn)提供了充沛“彈藥”和真金白銀。

　　各地多措并舉防治大氣污染，提升了“氣質”，減輕了公眾的“心肺之患”。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國338個城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4％；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為50微克／立方米，其中161個可比城市同比下降11.3％。

　　《水污染防治行動計劃》發(fā)布后，各地以水環(huán)境質量考核為抓手，突出重點流域、城市黑臭水體治理。一些地方一度不能洗滌、不能灌溉的河流，水質改善，恢復生機。

　　綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著進展，充滿盎然生機的中國呈現(xiàn)在世人面前——

　　贏得永續(xù)發(fā)展光明未來

　　河北省武安市活水鄉(xiāng)，高如增兄弟7人早些年一直開鐵礦，現(xiàn)在華麗轉身搞旅游。七步溝景區(qū)2012年開始運行后，游客數(shù)量從不足15萬人次，逐年遞增到去年的50萬人次，今年春節(jié)期間來自省內外的游人絡繹不絕。“鐵礦資源總有采完的時候，七步溝這個自然資源，祖祖輩輩不會用完！”高如增對未來充滿信心。

　　隨著綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的持續(xù)推進，無數(shù)人的生產(chǎn)生活乃至命運發(fā)生了巨大變化，一個日益變綠變美、充滿盎然生機的中國，呈現(xiàn)在世人面前。

　　這是發(fā)展日益低碳節(jié)能的3年——

　　“最大的決心會產(chǎn)生最高的智慧。”2015年12月12日，聯(lián)合國氣候變化巴黎大會通過《巴黎協(xié)定》，成為全球氣候治理進程中的里程碑。聯(lián)合國秘書長潘基文高度評價中國作用，認為中國對《巴黎協(xié)定》的達成作出了歷史性的突出貢獻。

　　積極應對氣候變化，“中國行動”可圈可點。

　　中國把應對氣候變化融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，通過法律、行政、技術、市場等手段全力推進。目前，中國可再生能源裝機容量占全球總量的24％，新增裝機容量占全球增量的42％，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國。

　　控制溫室氣體排放，“中國承諾”作出表率。

　　面向未來，中國向國際社會宣布了低碳發(fā)展的系列目標，包括2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％—65％等。“雖然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實現(xiàn)我們的承諾。”

　　作為負責任的發(fā)展中大國，中國積極承擔應盡的責任，倡導并推動各國攜手應對生態(tài)危機、努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、共同守護地球家園，得到國際社會“點贊”。

　　這是國土綠化加快推進的3年——

　　“森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫。”“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，我國全面深化林業(yè)改革，充分調動各方面造林、育林、護林的積極性，擴大森林面積，提升森林質量。

　　據(jù)國家林業(yè)局最新統(tǒng)計，“十二五”期間，全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18％、29％；森林覆蓋率提高到21.66％，成為全球森林資源增長最多的國家。

　　綠進，沙退。最近發(fā)布的我國第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果顯示，截至2014年，與第四次監(jiān)測結果（2009年）相比，全國荒漠化土地面積年均減少2424平方公里，沙化土地面積年均減少1980平方公里。荒漠化和沙化土地狀況，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強的良好態(tài)勢。

　　這是生態(tài)保護力度空前的3年——

　　白雪覆蓋的黑龍江省牡丹江市柴河林業(yè)局衛(wèi)星林場，春節(jié)期間家庭旅館生意紅紅火火，白雪變成“白銀”。2014年4月，全省重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，林場職工們紛紛辦起了家庭旅館。“比拉木頭強多了！”忙碌著的“大潘客棧”老板娘胡秀英，樂呵呵地說。

　　從黑龍江到吉林、內蒙古，廣袤原始森林里，多年不絕的伐木聲已戛然而止。數(shù)以十萬計的林業(yè)工人放下斧鋸，從“砍木頭”轉為“種樹看林子”。中共中央、國務院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，明確“三步走”，到2017年實現(xiàn)全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。重點國有林區(qū)從“開發(fā)利用”轉入“全面保護”的發(fā)展新階段。

　　前所未有的生態(tài)保護投入和力度，使得我國自然保護區(qū)數(shù)量和面積持續(xù)增加，居于世界前列。截至2014年底，全國自然保護區(qū)數(shù)量達2729個，占陸地國土面積14.8％。90.5％的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85％的野生動物種類得到保護，大熊貓等一大批重點保護和瀕危的野生動植物種群恢復壯大。

　　春潮滾滾，全面建成小康社會已經(jīng)進入決勝階段。

　　“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。”貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持之以恒、久久為功推進生態(tài)文明建設，我們一定能讓美麗的家園山清水秀、鳥語花香，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“綠色奇跡”，為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的光明未來！