《新華每日電訊》頭版刊文點贊海口。

　　記者金敏 涂超華

　　海口市龍華區鹽灶下村18號是一間低矮、破敗的磚瓦房。如果不是政府的棚改政策好,房子的主人張水河或許將在這間面積只有19.26平方米的昏暗小屋里度過余生。

　　張水河一家生活貧困,不到20平米的房屋安置補償款在城市里很難買到合適的房子。但由于有政府“兜底”,棚改后他將搬進一套擁有個人產權、面積不少于40平米的樓房。

　　張水河的境遇是海口市棚戶區改造中的一個縮影。近年來,海口市在棚改工作中不與民爭利,堅持算政治賬、民生賬、長遠賬,通過“兩頭市場化”,即“補償標準走市場、安置走市場團購商品房、政府兜底保民生”的頂層設計保障群眾利益,讓群眾得到真實惠。

　　暗補變明補

　　政府給百姓算明白賬

　　“不是政府看上我們這塊地了吧。”

　　這是棚改消息剛出來時,瓊山區北關村居民邢增煥的想法。可當看到補償方案后,他和持同樣觀點的鄰里們都有些不好意思了。

　　邢增煥一家居住的是棟有著30年房齡的兩層樓房,面積為200平方米。棚改之后,他家領到了總計260萬元左右的補償款。

　　“政府沒有虧待我們,補償款可以保證我們在同等地段買到同等面積的新房子。”邢增煥用補償款在海口市一處現代化的濱江小區里購置了一套160平方米的商品房。剩下的130萬元他準備一部分用于裝修房子,一部分用來改善家里人的生活。

　　海南建省時間短,從小城鎮發展而來的省會城市海口主城區內存在296個連片棚戶區和城中村,涉及51萬人。制定什么樣的棚改政策,不僅關系到千家萬戶的利益,更考驗地方政府的執政水平。

　　把改善民生作為棚改工作的出發點,海口市從頂層設計入手強化保民生,出臺新的房屋征收補償安置政策。新的政策最大化保障群眾的利益,讓補償標準和安置房價格與市場接軌。

　　海口市常務副市長袁光平介紹說,海口市對棚改工作進行探索創新,將原來征收補償政策中實行實物安置中的地價、稅費減免等政府補貼的隱性成本,直接貨幣化補償給被征收人,讓群眾明明白白得實惠,在拆遷安置上也有更多自主選擇。與此同時,新政策通過大幅度提高對宅基地的補償,獎勵按時簽約的棚改戶等方式讓群眾得到更多實惠,棚改新政也有效剎住了違建搶建風。

　　秀英區新海片區棚改涉及人口5300多人共2200多戶,從去年底啟動僅用了兩個多月就完成簽約,簽約登記當天群眾凌晨2點就開始排隊取號。

　　“以前棚改群眾鬧聲多、怨聲多,干部求著百姓簽協議工作壓力大,”瓊山區干部廖建華說,而現在是群眾笑聲多干部心不累。

　　政策保民生

　　不算“小賬”算“大賬”

　　龍華區博義片緊鄰海口市最大的市民公園,可遠眺大海,是不可多得的安居地段。

　　“把最好的地留給棚改區的群眾。”龍華區將回遷房的選址確定在此,讓安置房也能夠看海景。龍華區委書記符革說,為最大滿足不同收入家庭的需求,政府為片區的棚改群眾設計了戶型面積從40平方米到140平方米不等的7種安置房戶型。為讓棚戶區內房屋面積小,家庭經濟又困難的群眾也能擁有好的住房,政府財政“兜底”,確保這部分群眾能至少擁有40平米的樓房。

　　海口市多數棚戶區和城中村土地面積少,但區域內房屋建筑和人口的密度高。新政實行政府不盈利的政策設計,棚改后的土地出讓收入遠遠覆蓋不了補償安置的成本。棚改對于經濟總量小,財政不富裕的海口而言是個不小的壓力。

　　以正在推進的下洋瓦灶棚改項目為例,棚改涉及的土地面積達403畝,按市場化的征收補償政府需投入為41億元。除去規劃的道路等公共基礎設施建設,實際可出讓的土地只有266畝。按照當前這一區域每畝730多萬元左右的土地價格,土地出讓收入不到20億元,即便加上項目開發后的稅收等各項收入,僅此一個項目需要補貼十多個億。

　　“黨委政府應該不算‘小’賬算‘大’賬。”袁光平表示,這本“大”賬就是改善棚戶區和城中村群眾的生活環境,提高大家的幸福感和獲得感,同時使城市功能和環境不斷提升完善。“大賬”就是“民生賬”“政治賬”和“長遠賬”。

　　力爭到2017年完成50個棚戶區和城中村的改造；涉及房屋面積約1752萬平方米約30.5萬人……海口市根據自身實際情況和財政能力全面推進棚改工作。為了保證棚改等民生支出,海口市要求壓縮一般性財政支出,嚴控“三公”經費。

　　“從短期看,棚改項目帶來的財政壓力增大。但從長遠看,棚改過后的片區通過引入產業和新的商業業態后,政府可以通過一段時間的稅收實現棚改成本的綜合平衡,但產生的社會效益對于群眾和一個城市來說卻是深遠的。”海口市棚改辦副主任朱軍說。

　　留鄉愁給未來

　　棚改改出美麗家園

　　海口市濱江路邊,一片新建的高樓拔地而起。

　　美蘭區流水坡村村民鄭良豪和其他幾位村民一起,穿梭往來于一棟棟高樓間。這里是美蘭區流水坡棚改項目的安置點,首批11棟安置房將在年底前交房。作為村民推選出的安置房質量監督小組二十人之一,鄭良豪和小組其他成員的任務就是代表村民對房屋工程質量進行全程監督。

　　“我們的安置房質量絕對是最好的。”鄭良豪告訴記者,目前工程已經進入室內裝修的收尾階段,大家也愈發忙碌,雖然辛苦卻是滿懷喜悅。

　　海口市在棚改過程中站在群眾的角度想問題、做事情,通過安置先行、鼓勵群眾參與監督、幫群眾謀劃后續生產生活等一系列的舉措,力圖把好事辦得更好。

　　部分棚戶區(城中村)的村民早已沒有了土地,棚改改變了他們的生活方式,也觸及到他們的可持續發展。為了讓群眾在棚改后有穩定的發展和生活保障,海口市在一些條件適宜的棚改項目中引入產業,帶動農民轉產。并在一些項目的安置地塊預留土地,規劃商鋪,通過政府補貼和組織團購等方式,鼓勵群眾和村集體經濟組織進行回購經營,增加收入。

　　海口市把棚改視為完善城市功能、提升公共服務能力的重要抓手,讓百姓共享社會發展的成果。通過統籌棚改片區的基礎設施和公共服務設施建設,配套完善路、水、電、氣網以及建設學校、醫院,改善居民生活環境。

　　棚改也要留住鄉愁。海口市將改造與保護歷史文化相結合,在建設新社區的同時傳承文化。公廟是海南特有的民俗傳承,海口市在棚改過程中充分尊重群眾意愿,保留公廟并予以加固翻新。瓊山區還特意將回遷商品房選址在公廟周邊,為群眾留下民俗文化和一縷鄉愁。

　　流水坡片區棚改二期僅用4天時間就全面完成征收任務,白沙坊片區棚改項目4小時簽約率達96%,棚改群眾徹夜排隊搶號簽協議……不斷被刷新的海口棚改工作紀錄,見證著民生工程正成為民心工程。

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