編者按：2017年中央一號文件近日公布，文件強調要加快農村金融創新，支持農村金融機構“下沉”，同時鼓勵金融機構利用互聯網技術完善金融服務。中國人民大學農村經濟與金融研究所常務副所長馬九杰指出，農業供給側結構性改革目標和任務的完成，需要全方位金融支持，基層金融創新應引導發展合作性農村資金互助組織、農民合作社內部信用合作以及生產、供銷、信用“三位一體”綜合性合作、互助保險等。《新常態?光明論》欄目以下刊發馬九杰的約稿文章以饗讀者。

　　作者：中國人民大學農村經濟與金融研究所常務副所長 馬九杰

　　背景：農業供給側改革需要金融支持

　　每年的一號文件都有一個主題，2017年中央一號文件的主題是推進農業供給側結構性改革、培育農業農村發展新動能。農業供給側結構性改革目標和任務的完成，需要金融支持。

　　2016年3月10日，江蘇鎮江，陳彬在自己種植的櫻花園里查看開花情況。(封疆江攝/光明圖片)

　　首先是融資需求，優質經濟經濟作物、飼料作物面積的擴大，生豬產業產能轉移、草食畜牧業發展，地方特色產業升級改造，農業標準化戰略的實施，新產業新業態的發展，綠色生產方式的推行、農業環境治理、生態修復，以及農業科技創新、基礎設建完善等，都需要融資。

　　其次，風險管理要求。農業供給側結構性改革，需要普惠性的保險體系保駕護航。農業結構調整與轉型中，面臨著自然風險、市場風險，還有農業生產、加工、流通過程中的人為操作風險，因而需要保險產品與服務創新、農產品期貨市場的發展。

　　創新：農業供給側改革與金融發展互為動能

　　農業供給側結構性改革，涉及新的種植作物引進、面積擴大，需要改良土壤、調整使用方式，涉及畜牧業產能轉移、新的畜牧品類的發展，涉及農村新產業新業態的發展，這些都需要進行固定資產投資和長期融資。

　　農業與農村基礎設施的建設、完善，規模化經營中的土地整理、實施高標準農田建設、農業節水工程建設、重大生態工程建設，也都需要中長期融資，主要有三方面：

　　一是，開發性金融、農業政策性金融機構需要創新信貸投放模式，提供更多了的長期性農業貸款服務；二是，對于涉農商業性的金融機構，建立和完善差別化的內部管理制度和績效考核辦法，激勵相關部門和人員更多更好地提供涉農長期信貸服務；三是，促進涉農資本市場的發展，支持有條件的涉農企業上市融資、發行債券，支持金融機構發行“三農”專項金融債，提高金融機構融資能力和長期金融服務能力。

　　對于農業供給側結構性改革中涉及的短期、流動性融資需求的解決，需要針對農業與農村的特點，發展地方化的小型金融機構、鼓勵大中型金融機構繼續下沉經營重心，引導發展合作性農村資金互助組織、農民合作社內部信用合作以及生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作等。

　　對于農業結構調整中面臨的各類風險，需要創新農業風險管理工具，創新農業保險組織、產品和服務，要完善農業保險體系，鼓勵和引導發展農業互助性保險，開展指數保險產品創新，特別是伴隨著農產品價格形成機制和收儲制度改革、農業補貼制度改革，需要開展價格指數保險、產量指數保險、收入指數保險產品，同時，推進農產品期貨、期權市場建設，并推進保險、期貨、期權等金融工具的組合創新。對于農業生產經營過程中可能存在的操作風險，需要創新食品安全責任險、農產品運輸保險等。對于農業經營主體的融資風險，需要完善信貸保證保險、借款人意外保險等。

　　2013年12月30日，岳西縣菖蒲鎮溪沸村一名村民正在高興地清點從農村金融服務室的ATM機上順利取出的現款。(王先國攝/光明圖片)

　　農業供給側結構性改革中農業規模化經營、農民組織化和合作社及其他新型農業經營主體的發展、農業布局調整和現代農業產業園的建設、農村新產業新業態和基于電商物流的農業產業鏈價值鏈拓展、農村基礎設施和公共服務體系完善、特色小鎮的發展等，部分地解決了農戶分散帶來的金融服務高成本問題，為農業與農村金融的創新奠定了基礎，如促進農業供應鏈金融創新、互聯網金融創新、農地和農房抵押貸款、農機具和生產設施質押貸款業務創新等。

　　改革：理順政府與市場的關系

　　理順政府與市場的關系，是農業供給側結構性改革的要求和手段，也是農村金融創新和金融供給側改革的要求。金融創新的主角應該是市場主體，政府的作用是提供基礎設施和公共服務、政策引導、法律規范。

　　一是，推進農村金融基礎設施和公共服務體系建設。如協助推進互聯網技術在農村支付體系、信用體系建設中應用，完善信用環境，推動農村各類資源資產權屬認定、建立部門確權信息與金融機構共享機制，推進農業農村抵質押制度改革等。

　　二是，對農村金融機構和業務進行適當的監管。適當放寬農村金融機構網點新設、功能增設和權限下放的監管，促進新型合作金融組織的發展與規范，實施差別化或優惠的存款準備金制度等。同時，農村金融立法，促進和規范農村金融發展。

　　三是，對金融機構提供有利于農業供給側結構性改革的金融服務，給予激勵和扶持。如對涉農貸款增量、涉農保險業務等給予獎勵、稅收優惠；對政策性銀行的政策信貸建立風險補償機制，地方政府建立涉農金融服務的風險補償機制、獎補制度；完善政策性農業擔保體系，著眼于為長期性的農業融資提供風險化解機制。

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