系列報道(四)神秘的大數據

　　大數據生成貧困戶“體檢儀”

　　量身定制脫貧套餐

　　“你家幾口人？主要收入來源有哪些？孩子還在上學嗎？”低矮的瓦房前，幫扶干部拉著貧困鄉親的手，耐心詢問家庭境況，并認真地做著記錄——如果你經常走訪瓊中的貧困村落，這樣的場景并不鮮見。

　　作為精準扶貧的“首場戰役”，建檔立卡成為重要的制勝環節。誰家窮？為啥那么窮？這兩個問題不摸清楚，扶貧工作便難以開展。經過三年的探索和實踐，瓊中通過建檔立卡大數據找準“窮根”，正走出一條精準識別、精準幫扶、精準退出、動態管理的脫貧特色路子。

　　摸清貧困大數據

　　一個本子、一支筆——這兩樣東西，長征鎮黨委書記邵正斌幾乎從不離身。從家庭基本情況、致貧原因、收入來源到幫扶需求，邵正斌的本子上詳細地記錄著貧困戶的真實情況。像邵正斌手中的“民情賬本”，瓊中的扶貧干部幾乎人手一本。“精準扶貧，首先得把貧困人口挑出來，才能做到真扶貧、扶真貧。”

　　如何辨識出真正的貧困戶？瓊中把全縣劃分為22個片區，派出450多名干部，配合22個省調查組開展了“一訪二問三聽四看五查”的“12345”調查行動。2016年，瓊中制定出臺《瓊中2016年扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集錄入工作方案》，實行“村申報、鄉鎮初審、扶貧部門復核”的三級聯審機制，對全縣各貧困村、貧困戶、脫貧戶、返貧戶的基礎信息進行采集更新、逐項細化、統一錄入，確保各項數據真實、準確、全面。

　　經過幫扶干部挨家挨戶“串親戚”，到村核戶、到戶核人、到地核產，2017年共識別出建檔立卡貧困戶3883戶。3883個貧困戶，這一簡單枯燥的數據背后，卻是千差萬別的致貧原因。

　　妻子離家出走，家里地少田薄，3個孩子的學費遲遲沒有著落……如果不是建檔立卡詳細的入戶調查，可能不會知道制約營根鎮朝參村村民王進裕發展的“牽絆”，竟是3個孩子的教育問題。和王進裕一樣因學致貧的，目前瓊中全縣共有276戶。

　　就這樣，憑借“拉網式”走訪摸底，瓊中將全縣貧困戶致貧原因匯總到一起，同質問題打包合并，便產生了“大數據”的效果。經過對3883個數據的提取分析，目前瓊中貧困人口的致貧原因包括因病、因學、因災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞動力、缺資金、交通條件落后、自身發展力不足等10類，其中前三位為缺資金、缺土地、自身發展力不足，分別占比37.65%、13.13%、10.92%。

　　摸清了貧困“家底”，找準了致貧“癥結”，用一組組數據詳細記錄了每一個貧困戶的現狀，將縣、鄉鎮、村組貧困情況層層涵蓋，瓊中以網格化的形式將全縣扶貧發展軌跡目標任務清晰呈現，為之后的攻堅拔寨之路勾勒出輪廓和“靶向”。

　　把好精準監測關

　　不翻檔案袋，不到村里跑，只需動一動鼠標，所有建檔立卡貧困戶的個人信息、致貧原因、扶貧舉措、扶貧成效便如同一張“活地圖”般徐徐鋪開。以紙質檔案臺賬作為線下監管載體，瓊中還充分利用建檔立卡信息系統，建立貧困戶電子檔案，定期或不定期開展進村入戶調查，及時更新貧困人口數量、貧困家庭經濟收入、產業扶持情況等數據信息，分期分段進行脫貧比對，實現動態全程監管。

　　貧困人口鎖定了，脫貧全過程如何可視化？點開瓊中扶貧開發信息系統，扶貧對象、扶貧主體、扶貧資金管理、扶貧項目管理、數據管理等子系統清晰地展現在面前，除了精準及時的扶貧“大數據”，又能像體檢儀一樣通過各項指標來分析貧困戶的教育、醫療、住房、就業等“健康”狀況。

　　去年2月被列為貧困戶的吊羅山鄉新安村村民蔣文，在政府扶持下種桑養蠶、養蜂、養雞、養鵝等，忙碌一年后原本生活窘迫的四口之家收入漲了近3倍，于去年年底被通知“摘帽”。與此同時，營根鎮朝參村村民王進裕被納入建檔立卡貧困戶，享受到危房改造、教育幫扶等政策。

　　“建檔立卡‘大數據’的實時性，正是體現在對貧困戶情況的動態監測和聯動反饋上。”瓊中扶貧辦主任吳坤俊介紹，為做到動態監測、聯動反饋，瓊中以線上、線下監管平臺為抓手，實行村級初審、鄉鎮復審、業務部門審核、扶貧部門核定備案的“四級聯審制”，對符合脫貧條件的脫貧、對不該納入的剔除、對返貧的重新建檔立卡，做到有進有出、實名制動態化管理。

　　大數據找準“窮根”

　　“今年我們家不僅住進了新房，2個孩子有學上，我還被評為了‘脫貧之星’，真是三喜臨門啦！”因2個孩子嗷嗷待哺，奶奶、母親疾病纏身，家中瓦房破敗不堪，中平鎮大坡村委會丁架坡村村民王啟旭于2014年底被納入建檔立卡貧困戶。隨后，他家接連享受到危房改造、教育保障、醫療保障和產業幫扶等政策，讓王啟旭于2016年底徹底甩掉了“貧困帽”。

　　建檔立卡數據的匯集，正是民情民意的匯集。依托大數據技術，瓊中對扶貧數據進行實時觀測、動態監測和分析研判，分類施策、因戶施策，為貧困戶“量身定制”了十大脫貧增收項目，打出了貧困人口識別、幫扶、驗收、監測等一套組合拳。

　　“貧困戶有勞動力但沒資金？那我們就扶持發展特色產業。貧困村旅游資源豐富但發展緩慢，那我們就積極推行旅游扶貧PPP模式。”吳坤俊介紹，目前瓊中共探索出包括農業特色產業、生態旅游業、基礎設施、教育發展、光伏發電、金融服務、生態補償、轉移就業、易地搬遷、保障兜底等在內的“十個一批”脫貧工程，最大限度發揮出扶貧資金的使用效益，把寶貴資源精準投放到真正的貧困戶身上。

　　營根鎮大朗村僅有的180余畝耕地在大山里顯得異常珍貴，漁業部門便協助大朗村改造原有的水田，發展起“稻魚共生”項目；農民種養水平參差不齊，效益低下，紅毛鎮牙挽村便啟動農村資源變資產、資金變股金、農民變股民“三變”改革試點工作，讓貧困戶變身“股東”領分紅；黎村苗寨可游可憩、宜商宜居，黎母山鎮的村民們便借此東風，端起“旅游”金飯碗……

　　“只要建檔立卡數據采集扎實、即時更新，就能按戶生成‘扶貧需求清單’，讓因戶施策、精準扶貧成為可能。”吳坤俊介紹，2016年瓊中實現脫貧3242戶13395人，扶貧開發取得顯著成效的同時，大數據技術實現貧困人口識別的量化、貧困程度深淺的可視化，也讓扶貧工作也變得更透明、更高效、更精準、更全面。

　　記者了解到，下一步瓊中將與全省統一的精準扶貧大數據應用系統對接，屆時將實現全省扶貧信息的交換共享與融合，建立全面詳實的“村、戶、人”信息數據庫，讓精準扶貧真正走上“云端”。

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