據美國有線電視新聞網報道，美國總統唐納德·特朗普預計將在本周宣布，美國承認耶路撒冷是以色列的首都。同時，他也會像歷任美國總統一樣，推遲將美國駐以色列大使館從目前的特拉維夫遷至耶路撒冷。使館的搬遷是特朗普在選舉時的承諾之一。承認耶路撒冷是以色列的首都，是否為特朗普暫緩兌現競選承諾的權宜之計，引發國際社會關注。

　　有諾難兌

　　據美聯社報道稱，特朗普在11月27日參與了一場討論，討論的內容是關于是否要簽署豁免聲明，繼續推遲將美國駐以使館遷至耶路撒冷。在這次討論后，特朗普可能于本周再次簽署推遲搬遷使館的文件，但可能會在幾天后以講話或發表聲明的形式宣布承認耶路撒冷為以色列首都。也可能由美國副總統彭斯在12月中旬訪問以色列期間宣布。

　　不過，白宮和美國國務院的發言人均表示，特朗普尚未作出最后決定。

　　據美國《華盛頓郵報》報道，由于特朗普在6月份簽署的豁免聲明的有效期即將結束，他的國家安全顧問團隊近日來一直在討論這一問題。據參與討論的官員和其他人士透露，許多與會者的期望是，白宮將再次推遲搬遷使館，但會發表聲明稱特朗普將兌現競選承諾，因為搬遷只是“何時”的問題，而不是“是否”的問題——這是美國政府常用的一套說辭。

　　報道中稱，在近一個小時的討論中，特朗普對于一些官僚主義的手段感到焦躁不安。他想要兌現競選承諾，但也忌憚巴勒斯坦人及其支持者可能會做出的抗議行動。

　　根據1996年時任美國總統比爾·克林頓簽署的法律，美國必須將駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，除非總統以國家安全為由，每6個月簽署一份豁免聲明，放棄這一要求。自克林頓以來，每位美國總統都按照這一慣例執行。美國政府給出的理由是，耶路撒冷地位問題須由巴以談判解決。

　　作為總統候選人，特朗普曾聲稱要改變這一路線。在2016年3月舉行的美國以色列公共事務委員會年會上，他表示將“把美國（駐以色列）使館搬到猶太人的永久首都耶路撒冷”。但在今年的6月1日，他仍然簽署了推遲搬遷的豁免。

　　折衷之舉

　　美國《紐約時報》發表文章稱，宣稱耶路撒冷是以色列的首都并不意味著美國法律的改變，作為一項政策，政府有權決定是否承認耶路撒冷是某國的首都。但在特朗普之前，沒有任何總統采取過這樣的做法。

　　為拉攏親以的美國選民，特朗普在去年競選總統期間承諾，上臺后將把美國駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。

　　《紐約時報》在文章中透露，這一承諾受到了他的福音派支持者以及強大的猶太人捐助者的歡迎。而在他6月1日簽署了推遲搬遷的豁免后，這些人表示對總統深感失望。

　　上海外國語大學中東研究所副所長孫德剛在接受本報采訪時分析稱，特朗普之所以不兌現這一承諾，是因為對于現階段的美國來說，將駐以使館遷至耶路撒冷是不現實的。如果將使館遷入耶路撒冷，意味著美國在事實上承認了耶路撒冷是以的首都，這一方面會使美國駐以外交人員的人身安全受到威脅；另一方面，對美國和伊斯蘭世界的關系，也會造成很大的沖擊。

　　但特朗普仍在努力安撫他的親以支持者們。據德國《法蘭克福匯報》報道，副總統彭斯11月在一個慶祝聯合國投票同意以色列建國70周年的活動上稱：“雖然過去20年，國會和歷任政府均表示愿意搬遷我們的使館，（但）特朗普總統是積極在考慮何時以及如何將使館從特拉維夫搬到耶路撒冷。”

　　孫德剛認為，特朗普計劃宣布耶路撒冷是以色列的首都的行為，實際上是美國國內選舉政治的結果，也是他本人的一種妥協。在他無法兌現承諾后，曾經的支持者向他施加了很大的壓力。同時，美國國內反對特朗普的聲音一直很大，在這種情況下，他必須獲得保守勢力和親以勢力對他的支持。

　　隱患重重

　　美國哥倫比亞廣播公司在報道中分析稱，眼下，總統推遲搬遷決定，但以承認耶路撒冷作為以首都作為替代方案，并不能從根本上扭轉局勢。

　　孫德剛認為，如果美國公開承認耶路撒冷是以首都，會為美國的國際關系造成三方面的不利影響。第一，在巴以問題上，巴勒斯坦方面可能無法接受美國政府如此偏袒的政策，這會增加美國在巴以之間進行斡旋的難度；第二，在美國海灣地區的盟友方面，特朗普上臺之后，沙特和以色列成為美國在中東的兩大支柱，美國的這一聲明可能會影響美國和沙特等海灣國家的關系；第三，這會對美國和伊斯蘭世界的關系造成很大的負面影響，可能會引起伊斯蘭世界反美主義的抬頭。

　　在特朗普做出可能發布這一聲明的決定之后，美國國務卿蒂勒森和國務院反對特朗普的這一決定。作為一項預防措施，美國國務院已經在上周通知駐伊斯蘭國家的美國外交機構，請美方外交人員準備應對駐在國可能爆發的抗議活動。

　　“本來在奧巴馬時期，巴以之間是一種平衡的狀態。特朗普上臺之后，美國政府開始明顯表現出一種親以的傾向，現在又深入了一步，可能會發表公開偏袒以色列的聲明。所以特朗普想要在巴以之間取得和平進程的進展，我覺得是很難做到的。”孫德剛說。（楊寧 張曉曉）

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