本報(bào)昨日?qǐng)?bào)道，教育、公安、民政、婦聯(lián)等11部門一齊向?qū)W生欺凌行為“亮劍”，日前共同印發(fā)了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。方案首次明確界定，學(xué)生欺凌應(yīng)當(dāng)是蓄意或惡意欺負(fù)、侮辱，并造成對(duì)方身體、精神傷害或財(cái)產(chǎn)損失。如屢教不改或者情節(jié)惡劣，實(shí)施欺凌的學(xué)生可轉(zhuǎn)送至工讀學(xué)校。

　　中小學(xué)生之間的欺凌現(xiàn)象，是個(gè)全球性問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織今年發(fā)布的報(bào)告顯示，全世界每年有近2.46億兒童和青少年因體貌特征、性別與性取向、種族與文化差異等遭受欺凌。在我國(guó)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)2016年共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1988人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕1180人，這還不包括相當(dāng)比例未進(jìn)入司法程序的欺凌案件。

　　對(duì)欺凌概念認(rèn)識(shí)不清、處置乏力，一直困擾著現(xiàn)實(shí)中的欺凌治理。一些欺凌現(xiàn)象，要么被“大事化小，小事化了”，要么干脆當(dāng)作正常“打鬧”而不被重視，處理上表現(xiàn)出濃重的“隨意化”特點(diǎn)。這既無(wú)法形成有效治理，也對(duì)被欺凌方的權(quán)益造成了不可忽視的影響。因此，此次綜合治理方案，最突出的一點(diǎn)，就是明確了欺凌防治的制度框架。

　　當(dāng)然，方案再詳盡，能否發(fā)揮實(shí)效，關(guān)鍵還是落實(shí)。方案對(duì)學(xué)校和相關(guān)部門提出兩個(gè)明確要求，一是學(xué)校要組成學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定；二是各地教育行政部門要明確具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌工作的處(科)室，縣級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門負(fù)責(zé)處理申訴請(qǐng)求。這意味著，面對(duì)欺凌事件，必須讓專門機(jī)構(gòu)按正規(guī)程序處置。對(duì)此，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)必須盡快跟上。

　　具體到對(duì)欺凌者如何懲戒，方案確立了階梯性的懲戒體系：如情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評(píng)、教育；屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校進(jìn)行教育；涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，則要訴諸司法渠道。這套綜合懲戒方案，體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”，也充分兼顧了“中小學(xué)生”的特點(diǎn)，但要落實(shí)好，還有待進(jìn)一步的制度和“硬件”支撐。

　　比如，轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校到底如何操作，目前尚無(wú)具體細(xì)化條件與標(biāo)準(zhǔn)，且該類學(xué)校不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，收受條件也非常苛刻；再比如，我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)未成年人保護(hù)的法律，如《未成年人保護(hù)法》《反家庭暴力法》，都旨在解決成年人對(duì)未成年人施加暴力的問(wèn)題，而對(duì)未成年人之間實(shí)施的暴力、侮辱行為，均沒(méi)有涉及。那么，對(duì)于涉嫌犯罪的欺凌事件，要嚴(yán)格按照法律來(lái)處理，就可能還涉及必要的立法跟進(jìn)。

　　由于校園欺凌的特殊性，欺凌防治還是應(yīng)把重點(diǎn)放在預(yù)防上。在這方面，方案要求學(xué)校應(yīng)每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)集中開(kāi)展教育、在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，并定期對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行欺凌防治專題教育，組織開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)增強(qiáng)法治意識(shí)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。類似要求，從落實(shí)情況看，似乎并不算好。因此，校園欺凌的專題教育如何落到實(shí)處，恐怕還需要加強(qiáng)這方面的考核和監(jiān)督，避免形式化。

　　中小學(xué)欺凌現(xiàn)象，多發(fā)生在校園，卻不僅是校園問(wèn)題；其以暴力為主要表現(xiàn)形式，但又不僅僅是身體上的“傷害”，更涉及心靈、精神；對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行防治，需要懲戒，但更需要“救贖”……種種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，決定了校園欺凌防治，必須是綜合治理，必須是多方的合力參與，必須每個(gè)環(huán)節(jié)“環(huán)環(huán)相扣”，不掉鏈子。就此而言，綜合治理方案的發(fā)布仍只是一個(gè)大的框架建設(shè)，它需要嚴(yán)格落實(shí)，更有待細(xì)化“填充”。

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