預(yù)付式消費成維權(quán)重災(zāi)區(qū)，經(jīng)營者卷款跑路等行為有蔓延之勢

　　健身房預(yù)付卡變“吞錢卡”，維權(quán)難咋破解？

　　本報記者 楊召奎

　　1月29日，家住北京市海淀區(qū)的陳女士告訴記者，她去年在一家名為“卡姆健身”的健身房辦理了會員卡，花了1.2萬元。但沒想到，僅僅過了半年，健身房就不再營業(yè)，卡里剩余的錢也拿不回來了。

　　“我是去年6月辦的卡，到了8月，‘卡姆健身’被改名為‘修健身’，老板也換了。新的老板說舊卡可以繼續(xù)使用，但因為要建游泳池，所以要休業(yè)裝修等國慶節(jié)后再營業(yè)。但國慶節(jié)后，‘修健身’老板卻以健身卡需要升級游泳卡為由，要求會員加錢購買游泳服務(wù)。但直到12月16日健身房不再營業(yè)，游泳館也未完工。”陳女士對《工人日報》記者說。

　　據(jù)陳女士介紹，去年12月17日，部分會員與“修健身”老板協(xié)商解決方法，老板承諾繼續(xù)營業(yè)，并給到場會員簽了承諾退款的欠條。但沒想到，第二天“修健身”老板就失聯(lián)，健身房大門至今仍處于關(guān)閉狀態(tài)。

　　近年來，憑借消費便捷、優(yōu)惠力度大等特點，預(yù)付費模式被廣大消費者所青睞。而對于商家而言，預(yù)付式消費卡利于穩(wěn)定客源，能迅速回籠資金。因此，生活中的“卡”是越來越多，但與此同時，相關(guān)的消費投訴也逐漸上升。

　　中消協(xié)1月29日發(fā)布的《2017年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析報告》顯示，健身、美容美發(fā)等領(lǐng)域預(yù)付式消費成維權(quán)重災(zāi)區(qū)，經(jīng)營者卷款跑路等違法行為有蔓延之勢。

　　預(yù)付卡成了“吞錢卡”

　　健身等行業(yè)推出的預(yù)付式消費方式，一般都會根據(jù)消費者預(yù)存金額給予相應(yīng)折扣或者贈送相關(guān)服務(wù)。消費者受折扣優(yōu)惠等吸引，少則投入數(shù)百元、多則花費數(shù)萬元辦理了預(yù)付卡(會員卡)。

　　健身房為何熱衷賣“卡”？業(yè)內(nèi)人士指出，對于健身房的銷售人員來說，其基本工資很低，收入基本靠賣卡的提成，所以人們會看到健身房開業(yè)時周邊全是推銷會員卡的人員。他們會以免費體驗、高額折扣優(yōu)惠、夸大宣傳服務(wù)質(zhì)量等為誘餌吸引消費者辦卡，可當(dāng)消費者發(fā)現(xiàn)健身房不履行事先約定或承諾時，想退卡卻發(fā)現(xiàn)退不了。

　　對于健身房老板而言，“賣卡辦店”是行業(yè)公開的秘密。第一家店的錢留下部分作為運營費用，剩余的錢便用來開新的門店，如此往復(fù)，一旦經(jīng)營不善、資金鏈斷裂，消費者卡里的錢就很難要回來了。

　　中消協(xié)法律與理論研究部主任陳劍告訴《工人日報》記者，目前各地消協(xié)組織不斷收到消費者對預(yù)付卡消費的投訴，有的反映商家因經(jīng)營不善倒閉、易主、變更經(jīng)營地址等情形，不能繼續(xù)提供服務(wù)，也未采取其他善后措施，致使卡內(nèi)余額無法清退；還有一些不法商家利用預(yù)付卡斂財，最終人去樓空，讓預(yù)付卡成了“吞錢卡”。

　　維權(quán)往往四處碰壁

　　遭遇商家跑路，有些消費者開始走上維權(quán)道路，可是往往四處碰壁。“預(yù)付卡的問題很多，但從最終處理情況來看，事后維權(quán)成功率并不高。”中國消法研究會副秘書長陳音江對記者說。

　　陳音江表示，雖然《消費者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》等對預(yù)付費有部分規(guī)定，但相關(guān)規(guī)定不夠明確具體，在實際操作中仍然面臨諸多困難。商務(wù)部出臺的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，是目前唯一專門針對預(yù)付費的管理辦法，但該辦法是根據(jù)商務(wù)部行業(yè)管理職責(zé)制定的，其規(guī)制的對象不包括健身、教育、旅游類企業(yè)和個體工商戶，僅為從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等特定行業(yè)的企業(yè)。而現(xiàn)實中，不在該辦法規(guī)制范圍的健身、教育、旅游類企業(yè)和個體工商戶，正是預(yù)付費消費的投訴重災(zāi)區(qū)。

　　“另外，預(yù)付卡也沒有明確的監(jiān)管部門。由于目前法律上對預(yù)付卡缺乏明確具體規(guī)定，所以監(jiān)管上基本屬于半真空地帶。消費者遇到預(yù)付費問題向有關(guān)部門投訴時，也會經(jīng)常遭到各種理由的推諉，最后迫于無奈，只好放棄維權(quán)。”陳音江說。

　　遭遇了健身房老板跑路的消費者陳女士說，她和其他人找過公安、工商、商務(wù)等部門，“沒有一個部門說管這個事”。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海則表示，經(jīng)營者售出預(yù)付卡時，大多不與消費者簽訂書面合同，僅僅是通過簡單的店堂告示，或者其工作人員的口頭說明來確定合同內(nèi)容。出現(xiàn)糾紛后，消費者往往缺乏有效的維權(quán)證據(jù)。

　　建議明確各部門監(jiān)管職責(zé)

　　預(yù)付卡變“吞錢卡”，維權(quán)難問題咋破解？對此，陳音江建議，應(yīng)盡快制定或完善有關(guān)預(yù)付費消費方面的法律法規(guī)，明確有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，同時對預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，要求其發(fā)卡前必須到有關(guān)部門備案，并建立預(yù)付金制度或預(yù)付資金擔(dān)保制度。

　　中消協(xié)則建議，商務(wù)、工商、金融等部門加強(qiáng)相關(guān)備案工作的銜接與配合，積極推行合同示范文本，引入第三方支付方式或行業(yè)保證金制度等資金監(jiān)管方式。記者注意到，寧波等地已引入第三方保險賠償機(jī)制，即商業(yè)保險介入預(yù)付卡商家，商家向保險公司支付一定保費，出了問題由保險公司賠付。

　　“目前有關(guān)規(guī)章還是失之于寬，應(yīng)該規(guī)定，健身等行業(yè)辦卡人數(shù)超過100人、單筆金額超過1000元、總金額超過10000元的，就得去商務(wù)部門或者銀行等機(jī)構(gòu)備案、核準(zhǔn)。”劉俊海說。

　　記者注意到，上海等地已采取立法形式解決預(yù)付卡管理難題。去年12月出臺的《上海市單用途預(yù)付消費卡管理規(guī)定(草案)》規(guī)定，經(jīng)營者決定停業(yè)、歇業(yè)，或者因經(jīng)營場所遷移等原因影響單用途預(yù)付消費卡兌付的，應(yīng)當(dāng)提前30日發(fā)布告示，并以電話、短信、電子郵件等形式通知記名卡消費者。

　　此外，陳音江提醒，消費者在接受服務(wù)時，要注意防范虛假宣傳，不要被店名特別是連鎖店所迷惑。“連鎖店與非連鎖店預(yù)付卡出問題的概率并無太大區(qū)別，消費者不要輕信連鎖店更靠譜的說法。如果某連鎖店在辦卡時聲稱可在多個連鎖店使用，可當(dāng)場向其他連鎖店核實，并將承諾寫入?yún)f(xié)議。總之，商家的承諾一定要落到紙面上。”陳音江說。

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