國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》

普通高中育人方式改什么，怎么改

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

　　普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。辦好普通高中教育，對鞏固義務(wù)教育普及成果、增強(qiáng)高等教育發(fā)展后勁和提高國民整體素質(zhì)具有重要意義。

　　作為新世紀(jì)以來國務(wù)院辦公廳出臺的第一個關(guān)于推進(jìn)普通高中教育改革的重要綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)意見》就推進(jìn)普通高中教育教學(xué)改革、全面提高普通高中教育質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。

北京通州運(yùn)河中學(xué)高中部數(shù)學(xué)老師于國平在給學(xué)生上課。新華社發(fā)

　　《指導(dǎo)意見》對新時代普通高中推進(jìn)育人方式的改革內(nèi)涵做了明確呈現(xiàn)，為新時代普通高中教育改革改什么、如何改提出了清晰目標(biāo)、原則、任務(wù)。《指導(dǎo)意見》提出了1個總體目標(biāo)和6個具體目標(biāo)。1個總體目標(biāo)是：到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系進(jìn)一步完善，立德樹人落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步健全。6個具體目標(biāo)包括：一是普通高中新課程新教材全面實(shí)施；二是適應(yīng)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)；三是選課走班教學(xué)管理機(jī)制基本完善；四是科學(xué)的教育評價(jià)和考試招生制度基本建立；五是師資和辦學(xué)條件得到有效保障；六是普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

　　關(guān)鍵詞

　　育人方式 改革 整體設(shè)計(jì)

　　《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合我國普通高中教育實(shí)際，適應(yīng)深化新課程改革和推進(jìn)高考綜合改革面臨的新形勢新任務(wù)，對新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)。主要包括六個方面的改革任務(wù)：

　　第一，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系。主要包括四個方面：一是突出德育時代性；二是強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)；三是拓寬實(shí)踐渠道；四是完善綜合素質(zhì)評價(jià)。

　　第二，優(yōu)化課程實(shí)施。2017年，教育部頒布了新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，目前已完成新教材的編寫修訂工作。為實(shí)施好新課程新教材，《指導(dǎo)意見》提出了1個工作目標(biāo)和兩項(xiàng)具體措施。1個工作目標(biāo)是：結(jié)合推進(jìn)高考綜合改革，2022年前全面實(shí)施新課程、使用新教材。兩項(xiàng)具體措施是：一是健全新課程實(shí)施機(jī)制；二是完善學(xué)校課程管理。

　　第三，創(chuàng)新教學(xué)組織管理。一是有序推進(jìn)選課走班。二是深化課堂教學(xué)改革。三是優(yōu)化教學(xué)管理。針對一些學(xué)校存在的搶趕教學(xué)進(jìn)度、超課標(biāo)教學(xué)、日常測試頻繁和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題，進(jìn)一步完善教學(xué)管理規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)禁組織有償補(bǔ)課、減少統(tǒng)考統(tǒng)測和日常測試，并強(qiáng)調(diào)了市、縣監(jiān)管責(zé)任。

　　第四，加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。

　　第五，完善考試和招生制度。在總結(jié)高考綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》分別對加強(qiáng)和改進(jìn)考試、命題與招生等工作提出了要求。

　　第六，強(qiáng)化師資和條件保障。一是健全師資補(bǔ)充與激勵機(jī)制。二是改善學(xué)校校舍條件。三是完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。針對目前個別省份尚未出臺普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和一些省份標(biāo)準(zhǔn)過低，以及實(shí)施選課走班和綜合素質(zhì)評價(jià)后學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)與管理成本提高等問題，要求健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，各地生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。

　　●權(quán)威解讀

　　呂玉剛（教育部基礎(chǔ)教育司司長）：推進(jìn)普通高中育人方式改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)指導(dǎo)、多部門協(xié)同推進(jìn)。為保障改革的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實(shí)處，《指導(dǎo)意見》從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確部門分工、強(qiáng)化考核督導(dǎo)和營造良好環(huán)境等四個方面提出了明確要求；并特別強(qiáng)調(diào)國家要制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測辦法，引導(dǎo)各地樹立正確政績觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，完善對學(xué)校和教師的考核激勵辦法，促進(jìn)普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

　　●專家點(diǎn)評

　　張志勇（山東省教育廳巡視員）：《指導(dǎo)意見》立足育人價(jià)值的深刻變革，圍繞從根本上解決教育評價(jià)指揮棒的問題，推進(jìn)以下幾方面改革。

　　用課程標(biāo)準(zhǔn)全面引領(lǐng)高中教學(xué)。《指導(dǎo)意見》要求“學(xué)業(yè)水平選擇性考試與高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試命題要以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，實(shí)施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱。”這為克服片面知識應(yīng)試教學(xué)提供了可能。

　　修不滿規(guī)定學(xué)分不能畢業(yè)。《指導(dǎo)意見》要求“嚴(yán)格學(xué)分認(rèn)定管理，對未按課程方案修滿相應(yīng)學(xué)分的學(xué)生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書。”這為保障高中教育質(zhì)量提供了制度基礎(chǔ)。

　　用考試命題改革推動素質(zhì)教育。《指導(dǎo)意見》要求“優(yōu)化考試內(nèi)容，突出立德樹人導(dǎo)向，重點(diǎn)考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力。”這為深入實(shí)施素質(zhì)教育提供了評價(jià)導(dǎo)向。

　　破除唯分?jǐn)?shù)錄取模式。《指導(dǎo)意見》要求“進(jìn)一步健全分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的高校招生機(jī)制，逐步改變單純以考試成績評價(jià)錄取學(xué)生的傾向，引導(dǎo)高中學(xué)校轉(zhuǎn)變育人方式、發(fā)展素質(zhì)教育。”這為高校招生破除唯分?jǐn)?shù)論提供了制度通道。

　　關(guān)鍵詞

　　新階段 新任務(wù)

　　新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，我國普通高中教育快速發(fā)展，普及水平顯著提高，截至2018年年底，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88.8%，比2012年提高了3.8個百分點(diǎn)，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95.2%，比2012年提高了6.8個百分點(diǎn)。

　　普通高中教育的整體辦學(xué)水平也得到了逐步提升，已經(jīng)進(jìn)入到以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點(diǎn)的發(fā)展新階段。但是，當(dāng)前普通高中教育還存在著素質(zhì)教育實(shí)施不全面、片面應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評價(jià)教育質(zhì)量等突出問題，亟須通過推進(jìn)普通高中育人方式改革加以破解和應(yīng)對。

　　當(dāng)前，普通高中教育正處于普及攻堅(jiān)、課程改革、高考綜合改革三項(xiàng)重大改革同步推進(jìn)的關(guān)鍵時期。普及攻堅(jiān)提出要進(jìn)一步提高普及水平，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普及；新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)提出要努力培養(yǎng)學(xué)生的正確價(jià)值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)；高考綜合改革提出要探索“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式，對普通高中學(xué)生選課走班、教學(xué)組織、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、綜合素質(zhì)評價(jià)等提出了新要求。這些新任務(wù)迫切需要通過深化改革，著力破解當(dāng)前面臨的體制機(jī)制性障礙，確保各項(xiàng)改革能夠有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。

　　●權(quán)威解讀

　　申繼亮（教育部教材局巡視員）：這次普通高中課程教材的修訂，不僅對內(nèi)容進(jìn)行了更新調(diào)整，同時對課程的結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了優(yōu)化。第一，增強(qiáng)課程教材育人功能的措施，突破以往的課程目標(biāo)的表述，重新界定課程目標(biāo)，使得課程的育人目標(biāo)和要求更加具體化、更加細(xì)化，聚焦人的發(fā)展，與教師每一個教學(xué)活動的聯(lián)系更為緊密。第二，為了強(qiáng)化課程教材的育人功能，提出了學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。明確每一門課程到底學(xué)什么、學(xué)到什么程度。對于學(xué)習(xí)過程和結(jié)果的考核評價(jià)，不僅僅是關(guān)注知識的理解和掌握，還要更多地關(guān)注學(xué)生素養(yǎng)的養(yǎng)成，關(guān)注學(xué)生問題解決能力的形成。這次新課程修訂以后，特別強(qiáng)調(diào)了學(xué)生綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)，由此推動整個育人模式的改革。

　　●專家點(diǎn)評

　　方曉義（北京師范大學(xué)發(fā)展心理研究院教授）：《指導(dǎo)意見》首次將“學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)”提升到“推進(jìn)育人方式改革”的高度，足以表明政府對“學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)”的高度重視和殷切希望。面對這樣的新形勢和新要求，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)“指導(dǎo)意見”精神，統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想，領(lǐng)會育人方式改革的“指導(dǎo)思想”，切實(shí)推動普通高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)育人方式的“改革目標(biāo)”。

　　每個地區(qū)和學(xué)校需要探索和建立適合本地區(qū)、本學(xué)校及其學(xué)生實(shí)際情況的學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)模式。不同地區(qū)、不同學(xué)校的學(xué)生具有不同的發(fā)展方向、需求和水平，要在充分評估本地區(qū)和本學(xué)校學(xué)生的發(fā)展方向、需求和水平的基礎(chǔ)上，建立面向全體學(xué)生、部分學(xué)生和個體學(xué)生的三級發(fā)展指導(dǎo)模式，既滿足全體學(xué)生和部分學(xué)生共同的發(fā)展需要，又滿足每個學(xué)生個性化的發(fā)展需要，尋找適合每一個學(xué)生的成長路徑，成就每一個學(xué)生。

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