10月25日，國(guó)務(wù)院公布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，將于11月1日起施行。《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持個(gè)體工商戶發(fā)展，實(shí)行有利于個(gè)體工商戶發(fā)展的財(cái)稅政策，不得對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行歧視，不得以各種形式拖欠個(gè)體工商戶賬款，等等。

在我國(guó)市場(chǎng)主體中，個(gè)體工商戶具有數(shù)量最多、分布最廣、離民生最近等特點(diǎn)。截至2022年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶1.11億戶，占我國(guó)市場(chǎng)主體總量的三分之二，帶動(dòng)近3億人就業(yè)。而且，各類個(gè)體工商戶分布于城鄉(xiāng)大街小巷，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大多為居民的日常必需品，雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生發(fā)展中扮演著重要角色，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生有不可替代的作用。

受疫情、消費(fèi)低迷等多重因素影響，個(gè)體工商戶生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難。以浙江某市為例，今年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，88.6%的受訪戶反映營(yíng)業(yè)利潤(rùn)較上年下滑，34.2%反映經(jīng)營(yíng)成本上升。市場(chǎng)監(jiān)管總局也指出，另一項(xiàng)調(diào)查顯示，今年以來(lái)，近八成個(gè)體工商戶月均營(yíng)業(yè)收入在1萬(wàn)元以內(nèi)。這說(shuō)明一些個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)狀況不理想，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，發(fā)展信心不足。在此背景下，《條例》無(wú)疑是為支持個(gè)體工商戶發(fā)展，持續(xù)提供“陽(yáng)光雨露”。

新冠疫情對(duì)個(gè)體工商戶造成不利影響后，從國(guó)家層面到各地政府，出臺(tái)了不少紓困政策，涉及減免租金、優(yōu)惠貸款、減稅減費(fèi)等方面。這些“及時(shí)雨”般的舉措，切實(shí)減輕了個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)壓力，維系了城鎮(zhèn)煙火氣。不過(guò)，紓困政策旨在解決燃眉之急，而《條例》則能給個(gè)體工商戶發(fā)展提供持久、穩(wěn)定的支持。

仔細(xì)瀏覽《條例》全文會(huì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)體工商戶發(fā)展過(guò)程中涉及的問(wèn)題，《條例》基本上都覆蓋到了。譬如，針對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展“差錢(qián)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持個(gè)體工商戶發(fā)展；針對(duì)稅負(fù)問(wèn)題，實(shí)行有利于個(gè)體工商戶發(fā)展的財(cái)稅政策；針對(duì)個(gè)體工商戶遭遇歧視、欠款也有相應(yīng)規(guī)定。

從現(xiàn)實(shí)情況看，個(gè)別個(gè)體工商戶此前遭遇的“過(guò)度執(zhí)法”情況，如“上饒一餐廳門(mén)頭寫(xiě)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的字樣被拆除”“昭通一童裝店店內(nèi)發(fā)宣傳冊(cè)被罰”等，將得到改善。《條例》第三十六條規(guī)定，政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，損害個(gè)體工商戶合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《條例》無(wú)論是維護(hù)合法權(quán)益，還是提供其他多方面支持，都將給疫情沖擊下的個(gè)體工商戶注入新的信心，這既有利于鞏固存量個(gè)體工商戶的規(guī)模，也有利于鼓勵(lì)更多個(gè)人和家庭從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)；這不僅有助于帶動(dòng)更多人就業(yè)，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)發(fā)展，形成多元化、多業(yè)態(tài)的發(fā)展格局。

不過(guò)，《條例》能否變成促進(jìn)個(gè)體工商戶成長(zhǎng)的“陽(yáng)光雨露”，還取決于實(shí)際落實(shí)情況，這對(duì)各地而言都是一項(xiàng)長(zhǎng)期考驗(yàn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，各地需要從整體上謀劃，從立法層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確定位、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期，更好解決個(gè)體工商戶面臨的問(wèn)題。