管理部門應當加強對消費者即彩民保護的立法工作,從法律及政策法規方面保護彩民利益。在資金來源上,可以考慮從彩票公益金中提取一定比例的資金,如0.5%到1%,專門用于問題彩民的研究和救助工作

　　對于發行銷售機構而言,尤其是游戲和系統設備的提供者,應該要求其提供對消費者即彩民的成癮預防及保護措施,以便在技術環節上減少社會問題發生的風險

　　關注理由

　　對于各種類型的彩票,公眾大多不會陌生。但是,“問題彩民”這個彩票行業里的專業詞匯,可能會讓不少公眾心生疑惑。簡而言之,問題彩民就是深陷購買彩票不能自拔,進而引發一系列生理、心理問題的彩票消費者。相關研究發現,問題彩民的人數不僅在持續上升,其帶來的各種負面社會影響也已凸顯。因此,通過法律規制彩票行業,立法保護彩民權益,已成為彩票行業發展的當務之急。

　　問題彩民又被稱為病態彩民,這一人群的出現,是博彩行業發展過程中不可避免的負面現象之一,對問題彩民進行預防和救助也是博彩行業履行社會責任的重要組成部分。

　　近日,在由北京大學中國公益彩票事業研究所、澳門理工學院聯合主辦,世界彩票研究協會、中華人民共和國財政部財政科學研究所協辦的第九屆“公益事業與彩票產業”高層論壇上,問題彩民現象再次引起了關注。

　　問題彩民癥狀形同毒癮

　　在此次論壇上,來自民政部門的有關負責人說,履行社會責任是彩票行業的發展之本和發展之源。

　　財政部財政科學研究所研究員、北京大學中國公益彩票事業研究所執行所長王薛紅認為,近年來,我國彩票業快速發展,為推動我國國民經濟和公益事業的發展作出了巨大的貢獻。然而,在彩票業發展的同時,由于彩票的特殊性而引發的問題彩民數量也在不斷攀升。

　　問題彩民,根據業內人士給出的定義,是指由于沉溺購買彩票活動而導致資金拮據、時間消耗、心理病態的人,并給其本人、他人或社會帶來不良后果。這類人往往呈現出一種對彩票尤其是賭性較強的博彩活動的精神上的“成癮”癥狀,嚴重者甚至走向犯罪。

　　一名專門為彩民提供心理咨詢服務的北京資深心理咨詢師給《法制日報》記者講述了這樣一件事:

　　一名投資行業的高級白領,收入不菲。在2006年世界杯期間,這名白領開始購買與足球相關的體育彩票。經過仔細的分析再加上不錯的運氣,整個世界杯期間,他的收益非常可觀。

　　這筆意外之財讓這名白領欣喜若狂,此后他一發不可收拾,甚至放棄了本職工作開始專職買彩票。但遺憾的是,好運氣不再伴隨他。不久前,當他找到心理咨詢師時,已經欠下了幾十萬元的賭債。

　　“他思維遲鈍,說一句話要沉思很長時間,但是只要一談起彩票,馬上就變得神采奕奕、口若懸河,甚至還試圖說服我也去買彩票。他告訴我,他經常會出現幻聽癥狀,或是在某個時刻會突然感覺自己將要中獎而變得無比亢奮。”這名心理咨詢師向記者描述了此人的狀態。

　　這名心理咨詢師還接待過一名癥狀更為嚴重的彩民。這名彩民每個月都要購買地下六合彩,總共已經虧了五六十萬元。“他內心其實也很痛苦,因為負債累累已經影響到家人的正常生活,但他又總想通過購買地下六合彩重新翻身。于是他不停地買,又不停地自責,實在痛苦的時候,他就拼命揪自己的頭發,把頭發一把把地給揪下來。”這名心理咨詢師說。

　　“總的來看,病態彩民在不發病或是不談論與彩票有關事情的時候,都比較木訥和遲鈍,完全活在自己的世界里；一旦談起彩票,就會變成另外一個人,十分亢奮、焦慮甚至有暴力傾向。這是一種類似于毒癮的成癮癥狀。”這名心理咨詢師說。

　　根據北大彩研所對我國全體彩民的抽樣分析,我國目前至少有300萬到900萬的問題彩民。研究人員認為,如果一個問題彩民會影響身邊至少3到4人,那么,我國有近900萬到3600萬人曾經直接或間接地受到問題彩民的困擾或影響。

　　問題彩民易走犯罪道路

　　北大彩研所彩民服務熱線已經開辦多年,研究人員根據接聽電話的記錄,對我國目前彩民及問題彩民的基本情況進行了統計。

　　北大彩研所統計發現,我國彩民數量近年來一直呈上升態勢,北大彩研所2005年的全國抽樣統計顯示,當時購買彩票的人數比例占我國人口總量的14%,而到2010年已經上升到18.17%。

　　據了解,我國購買彩票的人群多為低收入務工人員,其職業主要為餐廳服務員、建筑工人、個體商戶和無業者等,而高收入的白領階層和管理人員參與購買的人數很少。目前,我國男性彩民居多,占到了彩民總數的81%,長期購買彩票的女性彩民數量相對較少。

　　此外,彩民的學歷水平在高中以下的占55.5%,碩士以上的僅為1.09%,說明彩民文化水平不高；人均月收入在1500元以下的占72%,甚至有3%的彩民是沒有收入的。

　　根據北大彩研所2011年的抽樣調查顯示,當前我國問題彩民可歸納為五類:貪戀獎金型問題彩民、忘我專注型問題彩民、疑慮偏執型問題彩民、求刺激型問題彩民、逃避現實型問題彩民。

　　多數問題彩民對福彩的偏好高于對體彩的偏好；對電腦彩票的偏好大于即開型彩票；對競猜型玩法的偏好大于中福在線；對站點投注的偏好大于電話投注和網絡投注。

　　調查人員總結的問題彩民的特點包括:不斷思考或談論彩票；過于相信自己的技巧和運氣；認為繼續購買彩票可以奪回輸掉的資金；需要購買彩票大額支出中所帶來的興奮感；花費在彩票上的時間和金錢超出自身可承擔的范圍；發現購彩很難控制,停止或離開時感到煩躁；借錢、賣東西甚至考慮通過犯罪以獲取資金；通過購彩逃避焦慮、抑郁、憤怒或其他負面情緒；因為購彩忽視家庭或家庭的責任；想要戒,但對輸掉的錢不甘心,欲撈本。

　　“當前,我國問題彩民多數購彩支出金額較大、頻率較高,雖然從短期來看,這種情況會使得某一站點或某一地區的彩票銷售激增,但從長遠來看,隨著不斷的大額支出購買彩票,問題彩民的經濟狀況會日益惡化,多數人會選擇借債、挪用公款甚至通過盜竊來獲得資金繼續購買彩票,使得不良資金注入彩票發行量中,因此不利于彩票市場的健康和諧發展,若不加以控制則會埋下不穩定的社會因素。”王薛紅說。

　　網絡博彩亟待重點規制

　　鑒于問題彩民可能會造成較為嚴重的社會后果,在博彩業發展過程中,打造“負責任的博彩”成為越來越多人的共識。

　　對此,王薛紅建議,管理者,主要是政府管理部門,應當加強對消費者即彩民保護的立法工作,從法律及政策法規方面保護彩民利益。在資金來源上,可以考慮從彩票公益金中提取一定比例的資金,如0.5%到1%,專門用于問題彩民的研究和救助工作。

　　“對于發行銷售機構而言,尤其是游戲和系統設備的提供者,應該要求其提供對消費者即彩民的成癮預防及保護措施,以便在技術環節上減少社會問題發生的風險。”王薛紅說,彩票從業人員需加強消費者保護的認知和行動,進一步加強對彩票業的社會責任意識。尤其在彩票銷售工作的開展過程中,要避免對彩票品種的過度夸大甚至誤導性宣傳。

　　澳門理工學院博彩教學暨研究中心研究員王長斌認為,我國彩票法律在保護脆弱群體方面存在不足,應該通過相關法律的完善謹慎發展并嚴格規制容易致人上癮的彩票。“研究表明,在各種賭博形式中,對脆弱群體影響較大的,莫過于具有互動性的網絡賭博、賭場賭博及電子賭博機。傳統彩票的賭性較小,因此危害也較小。所以,現階段,相關部門應當把法律規制的重點放在控制網絡賭博和視頻彩票機上”。記者杜曉 (來源：法制日報)

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