目前關(guān)于垃圾分類的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)有了，主要看主管部門和地方政府如何落實(shí)

　　□　本報(bào)記者 杜曉

　　繼上海市傳出從今年起全面實(shí)行單位生活垃圾強(qiáng)制分類制度后，廣東省廣州市城管委也于近日通報(bào)了關(guān)于垃圾分類問(wèn)題的新政策：今年將劃出強(qiáng)制垃圾分類制度實(shí)施范圍，包括公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)，9月1日起將對(duì)強(qiáng)制區(qū)域進(jìn)行每月不少于兩次執(zhí)法。

　　生活垃圾分類問(wèn)題說(shuō)了多年，但是，近段時(shí)間多地推出的“強(qiáng)制”措施，將這一問(wèn)題再次推上了輿論關(guān)注點(diǎn)。

　　在北京師范大學(xué)環(huán)境史博士毛達(dá)看來(lái)，在生活垃圾分類問(wèn)題上，我們已浪費(fèi)了10年時(shí)間。如果在10年前能解決一些關(guān)鍵問(wèn)題，生活垃圾分類早已實(shí)現(xiàn)。

　　多數(shù)居民無(wú)“分類”意識(shí)

　　毛達(dá)除了是北京師范大學(xué)環(huán)境史博士，他還有一個(gè)身份——北京零廢棄發(fā)起人。細(xì)算下來(lái)，毛達(dá)致力于推動(dòng)垃圾分類工作，已經(jīng)超過(guò)10年了。

　　毛達(dá)甚至這樣介紹自己的個(gè)人微信公眾號(hào)，“垃圾博士毛達(dá)的個(gè)人公眾號(hào)”。

　　盡管有像毛達(dá)這樣的人不斷推動(dòng)垃圾分類，一些地方也在持續(xù)發(fā)力，但在日常生活中，垃圾分類似乎仍很遙遠(yuǎn)。

　　在北京市朝陽(yáng)區(qū)一個(gè)新近建成的小區(qū)，記者看到，小區(qū)地下車庫(kù)放置了5個(gè)垃圾桶，其中3個(gè)垃圾桶分別標(biāo)注為“廚余垃圾”“可回收物”“不可回收物”，另外兩個(gè)垃圾桶用于放置其他垃圾。

　　盡管有分類垃圾桶，但這個(gè)小區(qū)的一位居民告訴記者，“扔的時(shí)候一般都沒(méi)有分類，也沒(méi)有注意過(guò)垃圾桶上的標(biāo)識(shí)，都是一扔了事”。

　　記者翻看這些垃圾桶發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況與這位居民描述一致，所有垃圾混在一起，分類標(biāo)識(shí)成為擺設(shè)。

　　“還是應(yīng)該在扔的時(shí)候給垃圾分一下類，這樣好一些。”上述小區(qū)居民略帶慚愧地說(shuō)。

　　在朝陽(yáng)區(qū)另一個(gè)年代相對(duì)老舊的小區(qū)，記者看到，這個(gè)小區(qū)沒(méi)有放置分類垃圾桶，每幢樓共用一個(gè)垃圾桶。

　　該小區(qū)一位居民告訴記者，“基本上什么都往里扔，物業(yè)甚至還貼過(guò)通知，禁止往垃圾桶里扔剩菜剩飯”。

　　“現(xiàn)在有些地方對(duì)于垃圾分類動(dòng)力不足，原因就在于認(rèn)為垃圾混合沒(méi)有問(wèn)題。實(shí)際上垃圾混合焚燒產(chǎn)生的二噁英是有害的。”毛達(dá)說(shuō)。

　　強(qiáng)制分類建議獲回復(fù)

　　去年年底，毛達(dá)和其他環(huán)保志愿者一起發(fā)布了“關(guān)于‘建立北京垃圾強(qiáng)制分類制度’的建議書(shū)”。

　　根據(jù)北京市“十三五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間北京市將研究適時(shí)推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，新建生活垃圾焚燒廠和建筑垃圾處置場(chǎng)所，基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。

　　據(jù)了解，在建議書(shū)中，5家環(huán)保組織根據(jù)從各方了解到的國(guó)內(nèi)外垃圾管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就北京市實(shí)際情況為垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)施提出了6方面的意見(jiàn)和建議，包括建立清晰的管理目標(biāo)、實(shí)施范圍、規(guī)范對(duì)象和問(wèn)責(zé)制度，為垃圾強(qiáng)制分類從3個(gè)途徑保障資金來(lái)源，農(nóng)村垃圾分類同步進(jìn)行，采取5項(xiàng)措施對(duì)一次性用品進(jìn)行限制以服務(wù)垃圾管理，通過(guò)7條途徑做好對(duì)公眾的宣傳，建立本市強(qiáng)制分類的公共智庫(kù)(如建立垃圾強(qiáng)制分類市民咨詢委員會(huì))等。

　　不久后，北京市城市管理委員會(huì)針對(duì)建議書(shū)的內(nèi)容給予了回復(fù)，其中提到，“我委將與有關(guān)部門配合，推進(jìn)垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，完善我市垃圾分類法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)垃圾分類工作實(shí)施意見(jiàn)。同時(shí)，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，率先在國(guó)家和市屬黨政機(jī)關(guān)、高校、大型商超和大型餐飲企業(yè)中開(kāi)展生活垃圾分類工作，研究探索對(duì)公共機(jī)構(gòu)垃圾分類的考核方案，對(duì)拒不履行垃圾分類責(zé)任的，進(jìn)行媒體曝光、通報(bào)批評(píng)或根據(jù)相關(guān)法規(guī)給予行政處罰”。

　　對(duì)于垃圾強(qiáng)制分類的資金來(lái)源，回復(fù)對(duì)此表示，“編列專門財(cái)政預(yù)算”、設(shè)立“分類回收基金”“垃圾按量收費(fèi)”都是很好的建議，也是我們?cè)谙乱徊焦ぷ鞯姆较蚝湍繕?biāo)。“我委根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，正在進(jìn)行基礎(chǔ)資料的收集、費(fèi)用的測(cè)算等工作，正在研究制定實(shí)施意見(jiàn)，與財(cái)政局、發(fā)改委等部門研究細(xì)化垃圾分類資金項(xiàng)目和政策保障機(jī)制。目前居民收費(fèi)方面受一些因素的制約，比如人口統(tǒng)計(jì)難、流動(dòng)人口變化、監(jiān)督難、成本高等問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，但我市會(huì)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)方法，抓緊制定相關(guān)政策”。

　　回復(fù)中還提到建立強(qiáng)制分類市民咨詢委員會(huì)，回復(fù)稱這是促進(jìn)垃圾分類工作開(kāi)展的一個(gè)重要支撐，也是公眾參與、社會(huì)發(fā)動(dòng)的重要組成部分，“我市將研究相關(guān)的建立機(jī)制和參與范圍”。

　　“回復(fù)中有一些內(nèi)容是比較積極的，屬于具體的動(dòng)作，還有一些內(nèi)容則相對(duì)比較籠統(tǒng)。”毛達(dá)說(shuō)。

　　地方政府落實(shí)是關(guān)鍵

　　這些年來(lái)，毛達(dá)陸續(xù)去了全國(guó)一些地方研究垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)。

　　在某地考察有害垃圾分類過(guò)程中，毛達(dá)站在社區(qū)里一個(gè)藥品回收箱旁聽(tīng)講解時(shí)，一位居民沖毛達(dá)等人大喊：“這些都是假的，滿了也沒(méi)人來(lái)收。”

　　講解人向毛達(dá)一行解釋：“的確會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題，原則上藥品回收箱如果滿了，由居委會(huì)或居民打電話通知回收部門。如果他們不配合，可能就會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況。”

　　毛達(dá)說(shuō)，目前關(guān)于垃圾分類的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)有了，主要是看各個(gè)主管部門和地方政府如何落實(shí)。另外，還需要吸引公眾更多參與以推動(dòng)這項(xiàng)工作。從短時(shí)期來(lái)看，圍繞垃圾分類問(wèn)題，在法治建設(shè)方面肯定會(huì)取得一些進(jìn)步。

　　“我們浪費(fèi)了一些時(shí)間。”毛達(dá)在回顧自己10年來(lái)推動(dòng)垃圾分類的歷程時(shí)說(shuō)，如果10年前有這樣的局面，或者說(shuō)在10年前就面對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題，垃圾分類可能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。

　　“最核心的問(wèn)題是垃圾分類的目的是什么？垃圾分類的直接目的是減少垃圾清運(yùn)量，如果這一目的不明確，沒(méi)有量化目標(biāo)用于指導(dǎo)相關(guān)工作，就可能讓垃圾分類流于形式。垃圾分類變成簡(jiǎn)單把垃圾分到垃圾桶。所以，接下來(lái)的10年，我們不能再延續(xù)過(guò)往的某些狀態(tài)。”毛達(dá)說(shuō)。

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