青島二中校園一景。資料圖片

????“給校長開出一張‘負(fù)面清單’，除了上面列明的不能做的事之外，其余的事情原則上都可以做；給教育行政部門開出一張‘正面清單’，只有上面列明的事情可以做，其余的一律不允許做。”山東省青島市教育局局長鄧云鋒說，“教育改革，首先要解除校長的桎梏，讓真正有情懷和先進(jìn)理念的教育家去治理學(xué)校、教書育人。”

????2014年是青島教育深化改革年，一場以校長“摘官帽”為突破口的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。68項改革任務(wù)、33項重點工作都列出了具體的時間表和路線圖。“向改革要活力，向改革要動力，向改革要發(fā)展。”鄧云鋒說，改革的最終目的是構(gòu)建“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。

????摘掉官帽：取消校長行政級別

????2013年7月，青島啟動了校長職級制改革，首先取消了48名市屬學(xué)校校長的行政級別，建立起4級10檔的校長職級管理制度。同時，配套建立了校長選任、交流、考核等制度，在推動“教育家辦學(xué)”道路上邁出了重要一步。

????“摘官帽也是摘緊箍，我一百個贊成。”青島第二實驗初級中學(xué)校長王祖榮說，“校長擺脫了各種‘規(guī)定動作’，潛心抓教學(xué)，基礎(chǔ)教育將迎來繁花綻放的春天。”

????鄧云鋒介紹，2014年，青島校長職級制改革將繼續(xù)鋪開，一是廣度覆蓋，從市屬學(xué)校擴(kuò)大到各個區(qū)市；二是深度著手，厘清職責(zé)權(quán)限，完善頂層設(shè)計和制度配套。

????在厘清政府和學(xué)校權(quán)限的背景下，青島市初步擬定了上述兩張清單。“過去教育局既是婆婆又是保姆，把學(xué)校管成了縮手縮腳的‘媳婦’，現(xiàn)在，政府不能再包辦一切，要革新自己，要簡政放權(quán)。”鄧云鋒說。

????下放權(quán)力：學(xué)校自主決定用人用錢

????“以前學(xué)校需要人，都是行政部門統(tǒng)一去招，招來的往往不是你想要的。”青島三十九中校長白剛勛說，“現(xiàn)在不一樣了，用人權(quán)優(yōu)先交給校長，學(xué)校可以按照需要先進(jìn)行一輪選拔，然后再走考核程序。”

????教育經(jīng)費的使用，也發(fā)生了變化。過去，學(xué)校用錢需要層層審批，耗時費力。現(xiàn)在將經(jīng)費按一定標(biāo)準(zhǔn)劃撥給學(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)籌自主管理使用，辦急事再也不用“等得花兒也謝了”。

????此外，青島市教育局還將中層干部聘任、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)備采購和基建項目招標(biāo)管理、招生和校企合作等十幾項管理權(quán)限同時下放給了學(xué)校。

????說到權(quán)力下放，王祖榮最高興的是學(xué)校有了課程設(shè)置權(quán)。有教育理想和先進(jìn)理念的校長，可以結(jié)合自身優(yōu)勢實施特色教育和素質(zhì)教育，將職業(yè)生涯教育前置，幫助學(xué)生找到適合自己的發(fā)展之路。青島也由此涌現(xiàn)出一批具有鮮明特色的學(xué)校，如“創(chuàng)新人才培養(yǎng)”的青島二中、“外語特色”的青島九中和“海洋特色”的青島三十九中。

????轉(zhuǎn)變職能：政府更多時間做好服務(wù)監(jiān)管

????權(quán)力放下去，并不意味著政府就萬事大吉了。相反，自主權(quán)的下放對政府的監(jiān)管和服務(wù)水平提出了更高的要求。

????鄧云鋒介紹，在政府層面，青島市成立了由市長掛帥的“青島市教育督導(dǎo)委員會”，建立了督政、督學(xué)和教育重點工作公示制度。全市中小學(xué)實現(xiàn)了“一校一章程”，明確了校長、校務(wù)委員會、教代會、家長委員會等的職責(zé)、議事規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建學(xué)校多元共治，相互制約又相互協(xié)調(diào)的格局。

????據(jù)了解，青島近百所中小學(xué)的校務(wù)委員會已經(jīng)成立并開始運行，部分學(xué)校在校務(wù)委員會下設(shè)立了專門委員會，推行校務(wù)委員駐校辦公、提案制等有效形式，在學(xué)校管理中發(fā)揮了積極作用。

????“婆婆”向“媳婦”放權(quán)后，可以騰出更多的時間做好服務(wù)和監(jiān)管。青島市陸續(xù)出臺了《中小學(xué)生營養(yǎng)餐管理規(guī)范》《治理中小學(xué)教師有償補課若干規(guī)定》等，對飽受爭議的校外托管問題，也出臺了校內(nèi)免費托管的相關(guān)辦法，解除家長們的后顧之憂。

????“這兩年，青島的教育服務(wù)工作搞得不錯。前一陣子出臺的學(xué)校營養(yǎng)餐規(guī)范，規(guī)定油炸食品每周不能超過1次，雞肉制品一周不能超過兩次，細(xì)致而嚴(yán)謹(jǐn)，家長很滿意。”青島市南京路小學(xué)的一位家長說。

????改革評價：引入第三方評價機(jī)制

????過去，政府管教育、辦教育、評教育，評價指標(biāo)單一，很難客觀公正。現(xiàn)在，青島正在引入第三方評價機(jī)制，教育部門不再“自己評自己”。

????青島市教育局組織處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，青島已經(jīng)建立了教職工、學(xué)生、家長、教育界同行等組成的“四位一體”學(xué)校評價機(jī)制，5月份還將正式啟用“教育系統(tǒng)群眾滿意度網(wǎng)絡(luò)測評平臺”。

????“目前社會上還沒有專業(yè)的教育評價機(jī)構(gòu)，我們的評價體系也在摸索當(dāng)中。”鄧云鋒坦言，第三方評價體系是一個系統(tǒng)性工程，設(shè)多少指標(biāo)、如何分配權(quán)重、孩子的身心健康是不是應(yīng)該成為一票否決的先決指標(biāo)等，都需要慎重而細(xì)致地推敲，但第三方評價體系勢在必行，它就像一把多功能的尺子，使評價標(biāo)準(zhǔn)多元化，讓素質(zhì)教育更好落地。

????“教育評價改革就是要打破應(yīng)試教育的魔咒，不再用分?jǐn)?shù)定格學(xué)生。”鄧云鋒說，“人生是一場馬拉松，一個德智體全面發(fā)展的孩子才能贏得未來。”

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