近日，南京首例就近入學“民告官”案開庭審理。當事人顧先生因不滿教育局沒有將女兒劃分到距家400米遠的新建小學新城北小，而是劃分到兩公里以外的南湖三小，于去年7月底將南京市建鄴區教育局告上法庭。

　　和顧先生一樣遭遇這種倒霉事的人并非少數。為了讓孩子上一所好學校，有的父母甚至不惜高價購買學區房，等到孩子上學時，卻被告知居住地不在該校學區之內。

　　“就近入學”為何還會舍近求遠？學區劃分為何如此難以捉摸？

　　家門口的學校為何不能上

　　當事人顧先生是一名46歲的父親，其6周歲的女兒2015年下半年就要上小學了。

　　顧先生家的實際居住地和戶籍所在地都在南京市建鄴區應天大街吉慶家園，小區附近原先沒有小學，小區的孩子通常被派位到兩公里外的南湖三小。

　　2014年，應天大街南側新建了一所新城小學北校區，與顧先生家僅一條馬路之隔。即使這所新建小學就在家門口，但是，建鄴區教育局仍把顧先生的女兒分配到了南湖三小。

　　顧先生在接受媒體采訪時表示對此事不能理解，“‘就近入學’，不就是離家最近嗎？新城北小離家近，走路六七分鐘。如果去南湖三小，要經過8條馬路，8個紅綠燈，對小孩不太安全。”

　　奇怪的是，距新城北小約2.8公里外的雨潤國際廣場，卻被劃分到了該校的學區內。據媒體報道，顧先生對此非常不滿：“我認為，哪個小區算作是某個學校的學區，就是教育局說了算。不過，教育局的自由裁量權也太大了。”

　　4月24日，南京市建鄴區法院作出裁定，顧先生的女兒在起訴前未滿6周歲，不屬于“適齡兒童”，與被訴行為沒有法律上的利害關系，因此駁回起訴。

　　5月4日，中國青年報記者致電南京市建鄴區教育局，但該局拒絕接受采訪。

　　“就近入學”，誰說的算“近”

　　實際上，教育主管部門“舍近求遠”的情況，并非首次出現。每次引發爭執的核心問題，便是“就近入學”的“近”，有多遠。更為重要的是，若一兒童居所附近有兩所小學，那么，孩子去近去遠，應該由誰說了算？

　　中國行政法研究會理事解志勇告訴中國青年報記者：“最近的教育改革，確實把劃分學區的職權給了教育行政主管機關。”但他表示，該教育局的做法確實損害到了孩子的合法權益。即使被劃分的小學屬于就近入學的范圍之內，但這種行政安排依舊欠合理。

　　根據教育部2014年頒布的《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》的規定，小升初要全面實行陽光招生，即縣級教育行政部門要通過多種形式主動向社會公開具體政策、招生計劃、程序時間、辦學條件、招生結果等重要信息，主動接受社會監督。

　　但21世紀教育研究院副院長熊丙奇向中國青年報記者表示：“現在劃分學區的時候，政府說了算，老百姓沒有參與，實際是權力在主導整個義務教育資源的配置。”

　　采訪過程中，多位專家表示，學區劃分應面向“陽光”，以減少社會非議。

　　解志勇認為，學區劃分屬于行政決策，決策程序上的不透明、不公開，容易造成公眾產生“教育行政主管部門缺乏權力上的監督”的合理懷疑，如果事實上真的缺乏監督，“有可能會導致暗箱操作、濫用職權，會引起教育上的腐敗現象。”

　　華東師范大學教育學部常務副主任范國睿認為，我國教育管理體制改革在從管理走向治理的“現代教育治理體系建設”過程中，應當充分考慮公眾對教育的參與權、知情權。“現在社會變化日益加快，且日益復雜，教育行政部門進行管理決策時，會面臨很多難題，應當建立更透明、更完善、更公開的決策與管理機制，以多種方式廣泛聽取公眾意見，讓公眾理解每項決策的作出并不容易。教育行政部門和公眾之間只有加強交流溝通，才能互相信任、理解，強行行政，則會事倍功半。”

　　單靠“就近入學”能否解決教育不公的頑疾

　　更多“陽光”，能否止住部分家長對于教育不公的抱怨？

　　實際上，“讓孩子上一所好學校”是每位家長的心愿。在質疑劃分學區不公之外，天價學區房、擇校費等現象，也使諸多家長頗有怨言。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，這種扭曲的現象，根本原因在于教育資源分配不均，單靠“就近入學”，無法解決教育不公的問題。

　　“用就近免試入學來倒逼義務教育的均衡是不當的。”熊丙奇說，“我們應該先追求義務教育的均衡，再實行就近免試入學。如果不改變這一點，就會導致有錢的去好學校學習，沒錢的只能按照學區劃分去不太好的學校上學，教育不公由此產生。”

　　中國教育科學院研究員儲朝暉提醒道，在難以保障教育資源均衡分配的現狀下，推行治標不治本的“就近入學”政策，有可能會收到反效果。“目前，教育資源分布的不均衡相對固定在了某一個人群，在一刀切的就近入學政策面前，有可能會加劇這種固化現象。”

　　減輕“就近入學”的壓力，熊丙奇認為，必須要改變教育不均衡的格局，增加教育資源，讓學校之間的差距縮小。儲朝暉則建議參考國外經驗：“比如有的國家，政府辦義務教育的兩個核心目標，一是保障公平，二是提升質量。確定這一目標，主要通過選擇機制和保證資源分配平等、均等的機制。”儲朝暉說，國家給家長選擇學校的權利，也保證政府提供的資源是均等的。這樣不僅可以促進學校適度的競爭，同樣也帶來了學校教育質量的提升。記者王帝 實習生 張童 王書畫

（中國青年報）