國家衛計委強調計生與教育松綁多地小學入學報名仍要求交計生證明

　　一紙計生證明阻礙孩子上學路

　　再過一段時間，彤彤和大寶就要上小學了。新的書包、新的文具……每添置一個新的物件，都能讓她們興奮上好幾天。

　　兩個女孩還不知道，就在半個多月前，爸爸媽媽還在為了她們上學的問題而憂心。因為家里都有兩個孩子，不符合計劃生育政策，彤彤和大寶的爸爸媽媽在給她們辦理入學登記時“卡了殼”。

　　計生辦不給蓋章，孩子就沒法報名

　　“我要升小學了！”從5月份開始，彤彤就總對爸爸媽媽念叨個不停。這個今年7歲的小女孩，對新學校表現出極大的好奇。

　　5月24日、25日，是廣東增城市×鎮小學一年級新生報名的日子。一大早，彤彤的爸爸劉廣就帶上各種材料，去給彤彤報名。然而，報名的過程并不順利。

　　“若計生資料審查不通過，暫停資料登記。”看著報名點墻上貼著的《入學資料登記程序指引》，這行字讓劉廣覺得“格外刺眼”。

　　劉廣是廣東增城市人，太太是廣西人，結婚8年，育有一兒一女。彤彤的戶口隨爸爸，但今年1歲半的弟弟因為是在廣西出生，戶口就隨著媽媽落在了廣西，社會撫養費也一直在廣西繳納。

　　然而，劉廣沒想到，家里的這種特殊情況，卻成了女兒入學的“障礙”。

　　那天，劉廣從報名處出來后，就直奔鎮計生辦辦理入學計生審核。但計生辦以“超生二孩且社會撫養費不在廣東增城市×鎮繳納”為由，拒絕辦理彤彤的入學計生證明。第二天，劉廣又跑去學校跟鎮招生工作領導小組駐校人員協商，結果還是不行。

　　“計生辦不給蓋章，孩子就沒法報名?！眲V說。

　　和彤彤一樣憧憬著上學的，還有家在廣東鶴山市的大寶。

　　5月28日，大寶的媽媽王嵐收到了大寶所在幼兒園發的《2014年9月入讀小學辦證查驗(計生、接種證明)通知》，要求家長帶齊相關資料到有關部門辦理計生證明。通知還寫明，沒有入學計生證明學校不接受報名。

　　“我了解到，辦理計生證明也是有要求的。生育二孩的，需要提交結扎證明，違反計劃生育政策的，需要提交繳納社會撫養費的收據?！蓖鯈拐f。

　　由于大寶還有一個不到1歲的弟弟，這就意味著，王嵐要提交結扎證明、繳納社會撫養費的收據，才能辦計生證明，給大寶報名。王嵐說，自己粗略計算了一下，社會撫養費將達到22萬元左右。

　　王嵐覺得委屈?！按髮毷怯媱潈鹊暮⒆?，有接受義務教育的權利，如果因為這些上不了學，很不合理”。

　　說起生二胎的原因，王嵐說，主要是家里老人的意思。

　　王嵐的丈夫是獨生子，曾出過一次車禍。這次險些“失獨”的經歷，讓王嵐的婆婆晝夜難安，從此，婆婆一直覺得，王嵐應該再要一個孩子。

　　“再懷孕的時候，全家都很開心，但我其實很擔心。”王嵐說，因為當時“單獨二孩”政策還未出臺，自己一度曾想打掉。

　　“錢可以再掙，但孩子沒了可不一定能再有了?！惫牌艌猿?。

　　“我們這種身體，就算以后你懷孕了，能不能生還不一定呢，生吧！”丈夫也一再勸王嵐。

　　于是，小寶出生了。有了弟弟后，大寶的變化也很大。她開始幫助媽媽照顧小寶，并做一些力所能及的家務活?？扇缃?，弟弟卻成了大寶上學的“攔路虎”。

　　“因為大寶上學的事，我常常睡不著。如果真解決不了，我該怎么向孩子交待啊！”王嵐說。

　　按照規定，王嵐還必須接受結扎手術。王嵐說，其實自己也不想再生孩子了，但是對于強制要求結扎這事，總是“打心眼兒里覺得不舒服”。

　　教育部門：是為配合人口統計，不會影響孩子上學

　　5月到6月，劉廣一直奔波于增城市有關部門之間。但得到的答案多是，“我們都是按照文件行事的，我們也沒有辦法。”

　　劉廣告訴中國青年報記者，工作人員所說的文件，指的是《2014年增城市義務教育階段學校招生工作意見》。4月22日，該意見在《增城日報》全文刊發，記者看到，其中明確規定，凡具有增城市戶籍的適齡兒童，報名必須以其有效居住證明、戶籍證明和有效計劃生育證明等資料為依據。

　　此外，記者還在增城市教育局信息網上查到一份名為《2014年增城市義務教育階段學校招生服務指引》的文件，其中也規定，具有增城市戶籍、具有廣州市戶籍的非本市等幾類適齡兒童，報名時其家長或法定監護人均需提供計劃生育服務證。

　　日前，記者采訪了增城市教育局、增城市人口和計劃生育局。相關工作人員告訴記者，讓家長在孩子入學時提交計生證明，只是為了配合計劃生育政策進行人口統計，不會影響到孩子上學。增城市人口和計劃生育局在答復中說，“我市開展登記采集更新人口信息工作，并不影響新生入學。”且表示，增城市也從未發生因入學登記信息而造成新生不能入學的事情。

　　王嵐所在的廣東鶴山市，當地政府門戶網上發布有《鶴山市2014年秋季小學一年級新生入學工作指引》，其中也規定，鶴山市戶籍的適齡兒童報名需提交《戶口簿》、計生證明和接種防疫證。

　　當地的另一份文件中，《關于進一步加強人口和計劃生育綜合治理工作的通知》(鶴府[2009]14號)也要求，“在新生入學時要審核其父母的計劃生育證明?！?/p>

　　鶴山市教育局在接受中國青年報記者采訪時稱，根據廣東省人口計劃生育目標管理責任制考核辦公室有關文件規定，“教育部門在幼兒園、小學新生入學時查驗其父母計劃生育證明，并造冊通報給當地人口計劃生育管理部門?！柄Q山市教育局稱，該局是計劃生育兼職成員單位，因此根據上述條款開展了相關工作。

　　但鶴山市教育局強調，一直以來，都嚴格執行《義務教育法》，未發現鶴山市有適齡兒童因其父母計劃生育問題而無法入學的情況。

　　記者查詢了多地2014年小學入學相關政策文件，發現除廣東外，江蘇、青海、浙江、貴州、福建、山東的部分地區也有類似規定，要求孩子入學時須提供計劃生育證明材料。

　　“為什么要用錢買弟弟？為什么買了弟弟我才能上學？”

　　為了不讓孩子過早地經歷這些，王嵐和劉廣都選擇了隱瞞。在打相關電話時，劉廣總是跑出家門去說。王嵐和丈夫則每天要等到大寶熟睡后才談論此事，實在著急，就用QQ交流。

　　但最近王嵐和朋友的一次飯局，讓大寶有所察覺。飯桌上，大家談論起社會撫養費和入學的事，坐在一旁的大寶一直全神貫注地聽著。

　　“媽媽，為什么要用錢買弟弟？為什么買了弟弟我才能上學？”一回到家，大寶的問題就把王嵐問懵了，“我都不知道該怎么回答?！蓖鯈箍嘈α藥茁?。

　　王嵐告訴記者，女兒問問題的一幕，她永遠不會忘記。當時，她看著女兒稚嫩的臉龐和茫然的眼神，忽然就想到了弟弟幾年后要上小學的情景。

　　“計劃內的女兒上學都如此艱難，如果相關政策沒有改變，幾年后兒子報名又會怎樣……我覺得很無力?！蓖鯈拐f道。

　　記者在采訪中發現，關注二胎入學報名政策的家長不在少數。劉廣曾加入一個QQ群，這些來自天南海北的爸爸媽媽，因關注二胎的入學報名政策而聚集在一起。某個地方的入學政策發生新變化，會引起其他家長們的熱議。

　　“雖然很多家長的第二個孩子才剛出生，還不到上學的年齡，但對這方面的政策都很關注，畢竟教育是個大事?！眲V告訴記者。

　　7月10日，國家衛生和計劃生育委員會召開新聞發布會，介紹我國“單獨二孩”政策的實施落實情況。會上還強調，對于部分地區將落戶、入學、低保與父母落實計劃生育情況掛鉤的情況，國家衛計委的態度非常明確，這個做法損害群眾的權益，與國家法律法規規定不符，應當堅決禁止。

　　劉廣告訴記者，前段時間，增城市將彤彤的社會撫養費問題暫時擱置，先為她報了名?？释蠈W的彤彤已經收到了入學通知書。

　　王嵐說，大寶也已經報上名了。但前提是王嵐在6月底接受了結扎手術，“我考慮了好久才接受結扎，一切都是為了孩子，沒辦法?！蓖鯈箛@息道。(應采訪者要求，文中出現均為化名)

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　　專家：受教育權與生俱來不應有任何附加條件

　　實習生 郝麗婷 本報記者 李林

　　隨著2014年秋季小學入學時間的臨近，關于教育與計劃生育捆綁的討論在國內各大貼吧、論壇隨處可見，家長們是參與討論的主要群體之一。

　　今年7月10日，國家衛計委關于禁止計生政策與升學落戶掛鉤的表態，給家長們帶來了希望。但與此同時，一些地方的教育部門仍然要求適齡兒童入學時提供計劃生育證明。

　　“這些規定顯然是不合理的?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受中國青年報記者采訪時說：“《義務教育法》規定，受教育權是公民享有的基本權利，這是一個法律常識問題，以任何理由侵犯適齡兒童的受教育權都是不對的?！?/p>

　　記者查詢《義務教育法》發現，其中第四條明確規定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務?！钡谖鍡l規定：“各級人民政府及其有關部門應當履行本法規定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利?！?/p>

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，《義務教育法》并沒有規定適齡兒童入學需要有什么條件，受教育權是與生俱來的，是沒有任何附加條件的?！安粦摪颜吡桉{于法律之上?！?/p>

　　熊丙奇認為，社會撫養費、結扎證明等，與教育問題是兩碼事。“莫把父母的責任落到孩子的教育問題上?！毙鼙嬲f，“如果孩子得不到教育，將來可能會給社會帶來麻煩，而這些麻煩通通需要社會買單，增加了社會的運營成本?！?/p>

　　廈門大學教育研究院院長劉海峰也認為，“一個孩子如果不能接受正規的義務教育，對其成長、生活、發展都將產生消極影響，進而對整個社會構成負面影響”。

　　熊丙奇表示，教育與計劃生育“松綁”的政策還有待進一步明確。他認為，地方教育部門自己設置門檻，讓適齡兒童沒有入學保障，是違背《義務教育法》的，應該被追究責任。“不論是什么原因，孩子的受教育權不可侵犯。教育與計劃生育是兩碼事，不應該混為一談?！?/p>

　　“從近幾年我國的人口情況來看，不論是農村還是城市，人口出生率大大下降，已經低于人口正常更替的水平?！眲⒑７逭J為，隨著社會的發展，計劃生育政策本身已經在作出調整，相應的教育政策也應該適時調整。

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