深化高校招生問題治理；加快推進(jìn)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革；嚴(yán)肅查處國家審計(jì)署移交的科研人員貪污挪用科研經(jīng)費(fèi)的案件；以項(xiàng)目抽查的方式倒逼高校主體責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理問題治理；推進(jìn)基建工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理……”在近日召開的2015年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)視頻會(huì)議上，教育部部長袁貴仁列出了教育部2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)。

不難看出，高校是重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

高校打虎拍蠅風(fēng)雷正急。近年來，各類高校腐敗問題確實(shí)也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的重點(diǎn)。

“濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院黨委書記侯端敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正接受組織調(diào)查。”這是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站最新公布的高校官員“落馬”消息。2015年前三個(gè)月，該網(wǎng)站已7次對外通報(bào)高校違紀(jì)違法案件，涉及9人。

高校本應(yīng)是教書育人的清凈所在，緣何也成為腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域？在震驚和感慨之余，亦不得不令人思索其癥結(jié)何在。

七大領(lǐng)域腐敗亂象相對集中

那么，高校中究竟有哪些“土壤”和“水域”受到了腐敗較為嚴(yán)重的侵蝕和污染？

從已公布的案例看，基建和采購領(lǐng)域歷來是重災(zāi)區(qū)。

2014年12月11日，教育部召開直屬高校基本建設(shè)工作會(huì)議，教育部黨組成員、副部長魯昕披露，根據(jù)2012年度全國教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計(jì)，基建工程案件占到總數(shù)的24%。和社會(huì)上一樣，高校基建工程領(lǐng)域中的“潛規(guī)則”充斥各個(gè)環(huán)節(jié)，包括招投標(biāo)、發(fā)包分包、施工、驗(yàn)收、預(yù)決算和工程進(jìn)度款預(yù)付等。

2015年1月12日，南昌大學(xué)原校長周文斌涉嫌受賄、挪用公款案在南昌市中級人民法院繼續(xù)公開開庭審理，公訴人接連拿出兩組證據(jù)，證明周文斌在南昌大學(xué)新校區(qū)工程承建中，收受兩家建筑公司賄賂共計(jì)人民幣790萬元、港幣30萬元。

再以連續(xù)倒下多個(gè)官員的臨沂大學(xué)為例：2014年8月22日，山東省臨沂市檢察院公布，臨沂大學(xué)建筑學(xué)院原黨委書記朱運(yùn)才和費(fèi)縣分校原黨委書記李琳因?yàn)樯嫦邮苜V犯罪被立案偵查。這兩人和之前因?yàn)閲?yán)重違紀(jì)被開除黨籍、涉嫌犯罪問題及線索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理的原副校長李富山，均在臨沂大學(xué)基建工程領(lǐng)域擔(dān)任過要職。據(jù)媒體披露，這三人被查與在基建工程中的違紀(jì)違法行為脫不了干系。

在高校物資采購領(lǐng)域，從教材、實(shí)驗(yàn)器材的購買到后勤方面食物、宿舍臥具采購，等等，見諸報(bào)端的腐敗案例同樣也有很多。比如，華北電力大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)國際交流中心原副主任李克忠以螞蟻搬家的方式，在2007年下半年至2013年3月間，騙取學(xué)校食品采購款13萬余元，侵吞餐費(fèi)6.5萬元。

有研究表明，除了基建項(xiàng)目和物資采購，招生錄取、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信等，也是高校腐敗問題相對集中的領(lǐng)域。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者，這七個(gè)領(lǐng)域的教育行業(yè)特征最為明顯，教育資源最為集中。

權(quán)力集中監(jiān)督偏軟是“病根”

高校腐敗易發(fā)高發(fā)，根源何在？

讓我們看看中央巡視組對人民大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)“把脈問診”的結(jié)果。

巡視組在給人民大學(xué)的反饋中建議：“進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)對重要部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，高度重視巡視組移交的問題線索，加大對違紀(jì)違法問題的查處力度，切實(shí)解決突出問題。”

對復(fù)旦大學(xué)存在的一些問題，巡視組指出：“根源在于沒有真正落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，黨委履行主體責(zé)任失之于松、失之于軟，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任乏力、問責(zé)不嚴(yán)。”

湖南省湘西州委黨校廉政法學(xué)與廉政指標(biāo)研究中心主任鄧聯(lián)繁從多個(gè)方面進(jìn)行了剖析：一方面，高校有其相對封閉性，容易形成“小圈子”；另一方面，許多高校的級別和所在地方是平級或者還要高些，容易造成監(jiān)管困難，也就是人們常說的“看得見的管不著，管得著的看不見”。從校內(nèi)看，行政化嚴(yán)重，權(quán)力集中，對權(quán)力運(yùn)行特別是重要崗位、重要領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行缺乏有力的制約與監(jiān)督；從校外看，一些人認(rèn)為高校是“凈土”、是“象牙塔”，高校領(lǐng)導(dǎo)與老師知識多、修養(yǎng)高、自律嚴(yán)，對高校正風(fēng)反腐的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢認(rèn)識不清、重視不夠，對高校干部的監(jiān)督有失之于寬、失之于軟的一面。

梳理近幾年各地查處的一些高校腐敗案例，可以印證上述觀點(diǎn)——

在2009年至2013年間，浙江省檢察機(jī)關(guān)共查處高等院校職務(wù)犯罪案件76人，這些人大部分是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層負(fù)責(zé)人。2014年12月10日，湖南省委反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議通報(bào)的12起典型反腐案例中，包含了5起高校腐敗案件，6名負(fù)責(zé)人落馬。這6人要么是學(xué)校黨政一把手，要么分管財(cái)務(wù)或基建。

北京市委在2014年的第二輪巡視中發(fā)現(xiàn)，北京聯(lián)合大學(xué)、北京物資學(xué)院兩所學(xué)校的違紀(jì)違規(guī)問題較多，黨委、紀(jì)委或求穩(wěn)怕亂、置之不管，或查處不力，一些問題聽起來都令人難以置信，諸如個(gè)別干部涉嫌帶病提拔、超編制配備處級干部，黨委支持紀(jì)委查辦案件的力度不夠，多年來未查處過一起違規(guī)違紀(jì)問題，等等。

做好“破”與“立”兩篇文章

“象牙塔”里是書香之地，豈容“老虎”、“蒼蠅”肆意橫行！

面對高校腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀，作為國家教育行政主管部門，教育部堅(jiān)持一手抓懲治、一手堵漏洞，一方面建立完善制度機(jī)制，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行正風(fēng)肅紀(jì)；另一方面“零容忍”反對腐敗，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法人員，直刺貪腐“虎”“蠅”。

黨的十八大以來，教育部出臺有關(guān)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度文件10余項(xiàng)。比如，針對“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，出臺了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見；著眼于頂層設(shè)計(jì)，出臺了《中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》。同時(shí)，對以中國人民大學(xué)違規(guī)招生為代表的49起違規(guī)問題和案件進(jìn)行查處，47人被移送司法機(jī)關(guān)，114人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，14人受到談話提醒和組織處理。

對直屬高校的巡視和信訪問題的查處力度也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2014年，教育部對山東大學(xué)、中央電化教育館、中國傳媒大學(xué)等8所直屬高校以及直屬單位進(jìn)行巡視。對75所直屬高校自2011年以來的信訪件，教育部相關(guān)部門在這兩年也進(jìn)行了大起底，建立起信訪數(shù)據(jù)庫和集中審查機(jī)制。

注意“問題導(dǎo)向”、堅(jiān)持“靶向治療”，這是讓高校反腐敗措施和制度落到實(shí)處的有力抓手——

針對基建領(lǐng)域腐敗高發(fā)的積弊，教育部在直屬高校基本建設(shè)工作會(huì)議上要求，緊緊抓住規(guī)劃、決策、招標(biāo)、資金撥付和使用、工程建設(shè)實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

在2014年高考(課程)招錄期間，教育部開展招生錄取工作專項(xiàng)檢查，對低于錄取分?jǐn)?shù)線的考生，一律不予注冊學(xué)籍。錄取期間，會(huì)同有關(guān)部門對個(gè)別省份“點(diǎn)招”問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，保持治理高壓態(tài)勢。2014年12月17日，教育部等部門出臺相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范高考加分和自主招生工作，明確和細(xì)化國家深化考試招生制度改革的實(shí)施意見，助力教育的清廉和公平。2015年1月，全國教育工作會(huì)議繼續(xù)將此列入工作重點(diǎn)。

目前，教育部正在推進(jìn)直屬高校在二級黨組織設(shè)立紀(jì)委，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對于人、財(cái)、物資源和權(quán)力比較集中的后勤集團(tuán)、校辦企業(yè)等單位，二級紀(jì)委重點(diǎn)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；對院系等教學(xué)科研單位，二級紀(jì)委重點(diǎn)加強(qiáng)對“三重一大”、科研經(jīng)費(fèi)使用等工作的監(jiān)督；在機(jī)關(guān)單位，對應(yīng)機(jī)關(guān)黨委設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，主要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。